违法事实不能成立，没有违法事实傻傻分不清？
违法事实不能成立
—证据不足，无法证明违法事实成立
—不予处罚
根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第一款第三项之规定，公安机关根据行政案件的不同情形分别作出处理决定，对违法事实不能成立的，应作出不予行政处罚决定。
所谓“违法事实不能成立”是指：公安机关在全面、充分地开展调查取证工作后，仍没有确实、充分的证据证明嫌疑人实施了违法行为，即违法事实处于不确定的状态，虽有嫌疑，但无实据，对涉嫌违法的行为认定为“证据不足”。此种情形下，应对行为人作出不予处罚的决定。
【注】：《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第1款第2项规定的“不予行政处罚决定”和第3项规定的“不予行政处罚决定”有何区别？
释义：本条第1款第2项规定的“不予行政处罚决定”针对的是确有违法行为的违法嫌疑人，之所以对其作出不予行政处罚决定，是由于违法嫌疑人具有一些法定不予行政处罚的情形。比如，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，或者违法嫌疑人不满14周岁等。换言之，“不予行政处罚决定”的前提是确有违法行为。
本条第1款第3项规定的“不予行政处罚决定”针对的是违法事实不能成立的违法嫌疑人。从理论上说，违法事实不能成立的违法嫌疑人既可能有违法行为，也可能没有违法行为。在法治社会里，如果没有确凿证据证明违法嫌疑人的违法事实成立，违法嫌疑人在法律上就是清白的，对其不能有任何歧视。
没有违法事实
—有证据证明违法事实根本就不存在
—终止调查
根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项之规定，经过调查，发现行政案件没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。
【注】：在执法实践中，并不是所有的行政案件都需要一直办理到结案为止。在有些情况下，如果案件调查工作已经没有必要或者无法继续进行下去，公安机关就应当及时终止案件调查工作。根据本条的规定，终止案件调查的情形包括：
(1）没有违法事实的。比如，由于受多种因素的影响，报案人报称的违法事实可能是不真实的，有的甚至是诬告，公安机关对上述行政案件经过调查后，认为不存在违法事实，就不应当继续进行调查。
(2)违法行为已过追究时效的。对于已过追究时效的违法行为，公安机关不应当再启动责任追究机制，已经启动的，应当终止调查。
(3)违法嫌疑人死亡的。如果违法嫌疑人已经死亡，处理对象已不存在，无从进行调查处理。退一步讲，即使经过调查处理，也无从对违法嫌疑人实施行政处罚或者其他处理，继续调查已没有实际意义。
（4）其他需要终止调查的情形。
终止案件调查工作直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益，必须经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，并制作终止案件调查决定书。公安机关终止调查案件时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除，不得以任何理由对违法嫌疑人继续采取行政强制措施。
所谓“没有违法事实”，是指公安机关对行政案件经过调查后，有证据证明违法事实根本不存在。此种情形下，应当终止调查。
【注】：《公安机关办理行政案件程序规定》第259条第一款第一项之规定中的“没有违法事实”和第172条中第一款第三项中的“违法事实不能成立”有何区别？
释义：没有违法事实不同于违法事实不能成立，后者主要是指证据不足，无法证明违法事实成立；前者是指有证据证明违法事实根本就不存在。违法事实不能成立的，公安机关应当根据《程序规定》第172条的规定作出不予行政处罚决定；没有违法事实的，公安机关应当根据本条的规定作出终止案件调查的决定。
综上，二者的区别在于：
“违法事实不能成立”是指证据不足，无法证明违法事实成立。
“没有违法事实”是指现有证据能够证明违法事实根本不存在。
对于前者应当“不予处罚”，对于后者应当“终止调查”。
