国家安全，习近平总书记心中的“头等大事”

党的十八大以来，习近平总书记立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把保证国家安全当作“头等大事”，创造性地提出总体国家安全观，把我们党对国家安全的认识提升到了新的高度和境界，为破解我国国家安全面临的难题、推进新时代国家安全工作提供了根本遵循。

今年是总体国家安全观提出10周年，4月15日是第9个“全民国家安全教育日”。一起学习领会习近平总书记关于国家安全的重要论述，全面准确理解和贯彻落实总体国家安全观，切实增强维护国家安全的责任感、使命感。

国家安全有多重要？

国家安全是国家生存发展的基本前提。我们党诞生于民族危亡之际，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识，始终把维护国家安全工作紧紧抓在手上。党的十八大以来，我国面临的各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，习近平总书记以强烈的忧患意识和敏锐的洞察力，多次就国家安全的极端重要性作出深刻阐释。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，“备豫不虞，为国常道”，“不困在于早虑，不穷在于早豫”。总书记多次引用古语，来强调要有忧患意识，居安思危，对可能威胁国家安全的风险挑战时刻保持警惕。

总书记把保证国家安全当作“头等大事”，指出“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事”，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事”。

总书记还用“重要基石”、“根基”等提法，说明国家安全的重要性。他在党的十九大报告中指出，“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在”。在党的二十大报告中指出，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”。

关于安全与发展的关系，总书记反复强调，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，“只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进”，“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起”。

总体国家安全观的“五大要素”

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上，提出总体国家安全观，强调要“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”。总书记的重要论述深刻阐明了总体国家安全观的“五大要素”。

2019年10月，党的十九届四中全会提出“完善国家安全体系”，要求“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障”。其中新增加的以科技安全为保障，是对国家安全保障手段的重要补充。

2022年10月，总书记在党的二十大报告中强调，“以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托”。这是对总体国家安全观“五大要素”的进一步丰富和发展。

贯彻落实总体国家安全观要做到“五个统筹”

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上，强调贯彻落实总体国家安全观要重视“五对关系”，即必须既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。

2017年10月，党的十九大报告将坚持总体国家安全观提升到新时代坚持和发展中国特色社会主义“基本方略”的新高度，指出“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”，强调要“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全”。

2021年11月，党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，系统回顾了新时代国家安全重大理论创新和实践成果，明确提出“统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全”。

2022年10月，党的二十大报告明确要求，“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全”。

统筹外部安全和内部安全、统筹国土安全和国民安全、统筹传统安全和非传统安全、统筹自身安全和共同安全、统筹维护和塑造国家安全，这“五个统筹”体现了普遍联系的、全面系统的、发展变化的唯物辩证观点，蕴含着前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进国家安全工作的系统思维方法。

总体国家安全观核心要义集中体现为“十个坚持”

2020年12月11日，十九届中央政治局就切实做好国家安全工作举行第二十六次集体学习，习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出10点要求，即“十个坚持”：一是坚持党对国家安全工作的绝对领导；二是坚持中国特色国家安全道路；三是坚持以人民安全为宗旨；四是坚持统筹发展和安全；五是坚持把政治安全放在首要位置；六是坚持统筹推进各领域安全；七是坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置；八是坚持推进国际共同安全；九是坚持推进国家安全体系和能力现代化；十是坚持加强国家安全干部队伍建设。

“十个坚持”集中体现了总体国家安全观的核心要义，体现了理论与实践相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特色，为我们从党和国家工作全局认识国家安全、定位国家安全、把握国家安全提供了根本指导。

总体国家安全观关键在“总体”

当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。总体国家安全观关键在“总体”，突出的是“大安全”理念，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，而且随着社会发展不断拓展。

习近平总书记多次对各领域国家安全工作作出重要指示，比如：“政治安全是国家安全的根本”，“没有网络安全就没有国家安全”，“粮食安全是‘国之大者’”，“生态环境安全是国家安全的重要组成部分”，“生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一”，等等。

总体国家安全观强调的是做好国家安全工作的系统思维和方法。总书记强调，要“坚持科学统筹，始终把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力”。维护国家安全是全方位的工作，必须科学统筹、协调推进。要把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局。

居安思危，思则有备，备则无患。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，14亿多人民作为国家安全的坚定维护者，人人绷紧安全这根弦，拧紧头脑中的“安全阀”，必将推动中国号巨轮在时代风云中破浪前行，为实现中华民族伟大复兴中国梦筑牢安全保障。

事关国家安全，党中央深谋远虑

安全是发展的前提，国家安全是民族复兴的根基。党的十八大以来，习近平总书记深刻分析我国国家安全所面临的国际国内形势，创造性地提出总体国家安全观。以总体国家安全观为指引，党中央不断加强对国家安全工作的集中统一领导，从全局和战略高度对国家安全作出一系列重大决策部署，强化国家安全工作顶层设计，完善各重要领域国家安全政策，健全国家安全法律法规，有效应对了一系列重大风险挑战，保持了我国国家安全大局稳定。

今年是总体国家安全观提出10周年，4月15日是第9个“全民国家安全教育日”。一起回顾重要节点，深刻领会关于国家安全工作的顶层设计，牢固树立总体国家安全观，把党中央各项决策部署落到实处。

2013年11月，党的十八届三中全会

决定成立中央国家安全委员会

习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时指出：“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”

面对国家安全的新形势新任务，总书记强调“我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急”。

2014年1月24日，十八届中央政治局召开会议

研究决定中央国家安全委员会设置

2014年4月15日，中央国家安全委员会第一次会议

习近平总书记创造性提出总体国家安全观

总书记强调，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。

总书记指出，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

总书记强调，贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。

2014年10月，党的十八届四中全会

提出“加快国家安全法治建设”

全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系”。

2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议

通过并实施《中华人民共和国国家安全法》

国家安全法的颁布实施，为健全中国特色国家安全法律制度体系夯基垒石、立柱架梁，开启了国家安全法治建设的崭新篇章。

该法将每年的4月15日定为“全民国家安全教育日”。

在2016年4月15日首个全民国家安全教育日到来之际

习近平总书记作出重要指示强调，要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。

总书记指出，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。

2017年2月17日，国家安全工作座谈会

强调“牢固树立认真贯彻总体国家安全观开创新形势下国家安全工作新局面”

习近平总书记指出，我们正在推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业，时刻面对各种风险考验和重大挑战。这既对国家安全工作提出了新课题，也为做好国家安全工作提供了新机遇。

总书记强调，国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。

总书记指出，坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。

2017年10月，党的十九大

将坚持总体国家安全观提升到新时代坚持和发展中国特色社会主义“基本方略”的新高度，并写入党章

党的十九大报告强调，必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

2018年4月17日，十九届中央国家安全委员会第一次会议

提出全面贯彻落实总体国家安全观必须坚持的一系列原则

习近平总书记指出，全面贯彻落实总体国家安全观，必须坚持统筹发展和安全两件大事；坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一；坚持立足于防，又有效处置风险；坚持维护和塑造国家安全；坚持科学统筹。

总书记强调，要坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调。

2019年10月，党的十九届四中全会

提出“完善国家安全体系”

全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要“完善国家安全体系”。

《决定》指出，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

2020年10月，党的十九届五中全会

把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想

全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署。

2020年12月11日，十九届中央政治局就切实做好国家安全工作举行第二十六次集体学习

全面概括总体国家安全观“十个坚持”的核心要义

习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出10点要求，即“十个坚持”：一是坚持党对国家安全工作的绝对领导；二是坚持中国特色国家安全道路；三是坚持以人民安全为宗旨；四是坚持统筹发展和安全；五是坚持把政治安全放在首要位置；六是坚持统筹推进各领域安全；七是坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置；八是坚持推进国际共同安全；九是坚持推进国家安全体系和能力现代化；十是坚持加强国家安全干部队伍建设。

2021年11月，党的十九届六中全会

对新时代国家安全工作作了全面总结

全会通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，首次将国家安全工作独立单列、全面阐述，对新时代国家安全工作作了全面总结。

《决议》指出，习近平同志强调保证国家安全是头等大事，提出总体国家安全观，涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域，要求全党增强斗争精神、提高斗争本领，落实防范化解各种风险的领导责任和工作责任。

《决议》指出，党的十八大以来，国家安全得到全面加强，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。

2021年11月18日，十九届中央政治局召开会议

审议《国家安全战略（2021－2025年）》

会议指出，新形势下维护国家安全，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局。必须坚持党的绝对领导，完善集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，实现政治安全、人民安全、国家利益至上相统一；坚持捍卫国家主权和领土完整，维护边疆、边境、周边安定有序；坚持安全发展，推动高质量发展和高水平安全动态平衡；坚持总体战，统筹传统安全和非传统安全；坚持走和平发展道路，促进自身安全和共同安全相协调。

会议强调，必须坚持把政治安全放在首要位置，统筹做好政治安全、经济安全、社会安全、科技安全、新型领域安全等重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作。

2022年10月，党的二十大

首次在党的全国代表大会报告中设专章论述国家安全问题

习近平总书记在党的二十大报告中要求“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”。

总书记指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

总书记强调，要建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。要健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

2023年5月30日，二十届中央国家安全委员会第一次会议

强调“加快推进国家安全体系和能力现代化以新安全格局保障新发展格局”

习近平总书记强调，要全面贯彻党的二十大精神，深刻认识国家安全面临的复杂严峻形势，正确把握重大国家安全问题，加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，努力开创国家安全工作新局面。