申论范文时评精析

打造基层治理“社区嵌入”新样态

【我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。能否在“家门口”享受到优质普惠的公共服务、在“小社区”满足人民美好生活需求，是关键小事，更是民生大事。建设社区嵌入式服务设施，让群众在“家门口”“楼底下”享受优质服务，可以有效解决群众接送、跑腿之难，实现养老托育“离家不离社区”，有效降低公共服务和社会运行成本。如何落实好实施方案，提高基层治理水平，本文给出了答案。】（来源：《光明日报》）

日前，国办转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》。方案提出，城市社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，打通城市治理“最后一公里”，实现服务群众“零距离”。方案明确，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。【介绍《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》关键内容。】

习近平总书记指出，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，基层治理的有效性是国家现代化治理成效的重要衡量标准，是国家治理效能的基石。随着我国城市规模日渐扩大，城市结构多元化发展，尤其是超大城市的治理难度加大，城市治理面临着一系列新形势新问题，对基层治理提出了更高要求。【第二段分析基层治理的重要意义，后几段引出对策。社区嵌入式服务设施，表面看是嵌入设施和功能，实则是“嵌入”为民服务的初心，背后是居民对未来美好生活的向往。各项设施不仅要建得好，还要用得好，倾注真情实意，保持可持续运营。总之，只有一心一意为居民排忧解难，才能构筑起幸福社区，让社区居民的美好生活再升级。】

党建引领，赋能基层社区嵌入式治理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥党在基层社会治理实践中总揽全局、协调各方的领导核心作用。多年来，党中央相继印发一系列文件，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。基层党组织是基层治理的“领头雁”，是确保基层治理方向不偏离轨道的“领航员”。近年来，多地创新适应基层群众新需求的新时代“党建+”基层治理现代化模式，并取得一系列成效。实践证明，推动基层党建与基层治理深度融合，聚力解决群众急难愁盼问题，党的组织和工作才会更加贴近群众，人民群众的获得感和幸福感才能不断提升。【做法1：党建引领。只有把党的领导贯穿社会治理创新各方面、全过程，才能构筑好基层社会治理“桥头堡”，打通每一个“神经末梢”，使基层社会治理政治方向不偏离，资源能力有保障，才能上下贯通、左右协调，形成社会治理有效合力，把党的领导和我国社会主义制度的政治优势转化为基层社会治理的强大效能。为此，要扩大党的组织覆盖范围，推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖各类社会群体。】

机制创新，护航基层社区嵌入式治理。近年来，各地坚持整合资源、优化组织结构和制度，以现代化信息技术为基层治理提速，构建自治、法治、德治“三治合一”的基层治理机制，积极探索各具特色的基层善治之路。比如，四川探索建立街道评议县（市、区）职能部门机制，逐渐形成“条条围着块块转、工作围着基层干”的生动局面；宁夏建立以社区为平台、社会工作专业人才为支撑、社会组织为载体、社区志愿服务队伍为依托、社会慈善资源为补充的“五社联动”机制；重庆以组织架构建设为重点，打造基层综合行政执法、公共服务、社会治理三大平台……各具特色的创新做法，有效提高了社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。【做法2：机制创新。创新在何处？我国各地区都因地制宜采取了各具特色的创新做法，除了本文中提到的部分地区，安徽省天长市也从制度层面建立了“11355”协商共治机制，即一个主体、一套目录、三个层级、五个步骤和五个清单。其实，不论是何种创新，归根结底都是要优化整合资源、优化组织结构和制度简化基层工作负担，实现基层治理工作的高效。另外，加强和创新基层治理，科技支撑必不可少。习近平总书记指出，“要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。浙江省衢州市借助大数据、云计算、人工智能等技术，有效解决基层治理技术供给不足的问题，为实现社会治理智能化注入动力。当地群众能灵活掌握各种小程序和软件，类似“村情通”APP已借助信息化建设在衢州市龙游县的行政村广泛使用，基本实现了村情民意电子化、办公办事掌上化。科技改变治理方式，不仅让老百姓“少跑腿”，而且提高了办事效率，增强了群众满意度。】

青年聚智，助力基层社区嵌入式治理。年轻血液注入基层治理，积极促进治理主体的年轻化、知识化、专业化转变，加快了基层治理从传统、被动治理向数字化、精准化主动治理转化的步伐。近年来，多地不断激发青年参与基层治理的内生动力，将不同领域的人才纳入基层治理队伍，瞄准解决城市利益诉求多元化、资源禀赋差异化精准发力。持续凝聚青年智慧，求解基层治理的“最大公约数”，才能更好激活现代城市基层治理“一盘棋”。【做法3：青年聚智。随着经济社会快速发展，社区工作范围不断扩大，对于年轻社会工作者的需求也在不断提升。今天的中国青年朝气蓬勃、思想活跃，素质过硬、全面发展，理应成为基层治理创新的生力军。当前全国8.2万个社区岗位全部面向高校毕业生，既为当代青年就业提供更大的发展空间，让青年在社区服务业发展中施展才华，也为提高城乡社区治理和服务精准化精细化水平、推进基层治理体系和治理能力现代化提供人才支撑。】

基层强则国家强，基层安则天下安。抓好基层治理现代化这项基础性工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，才能不断提升服务群众、服务基层的能力，以“基层之治”夯实“中国之治”。【关于基层治理重要性的表述可以积累。】

“听劝”之风刮得越劲越好

【文章从文旅副市长参加凤凰传奇演唱会出圈这件事谈起，由小见大谈到民生，谈到服务，再谈到如何“听劝”。这篇文章逻辑思路非常清晰，很适合大家作为素材积累，也可以从中学习一下对社会热点现象点评的基本思路】【文章来源：中安在线】

近日，凤凰传奇“吉祥如意”2024巡回演唱会首站在江苏省常州奥体中心体育场开唱。常州市副市长蒋鹏举在观众席中后场观看，并在个人社交媒体上发布视频，其评论区立刻成“许愿池”，蒋鹏举迅速火上热搜。在当前文旅部门都很“卷”的情况下，很多地方都使出浑身解数，称得上“八仙过海，各显神通”。作为一名分管文旅的副市长，蒋鹏举通过这一小小举动，为城市形象加分，值得点赞，也值得剖析。【第一段简简单单介绍事件背景，凤凰传奇演唱会上，当地文旅副局长观看并发表评价，直接火出圈。其实现在各地文旅局长都使出了浑身解数去拍视频、做段子，但能像这位文旅负责人一样突然爆火的，还是可以深究一下火起来的原因。】

“出圈”的文旅局长常有，而副市长不常有。副市长看演唱会，并在网络平台发短视频，本身就不多见，被网友们“挖”出身份后大大方方线上回复评论，解决网友关心的问题，更是不常见。这也恰恰说明，做到为民解忧，不仅要熟悉网络，了解网络，还需常上网，多关注网上民意的走向，多了解群众的所思所愿，更重要的是能够真正听得进去，有则改之，无则加勉，从批评和建议中找出价值所在。做好自己分内之事，推动演唱会经济发展，确保观众在观演时能获得满意的现场体验感，这也是该领域“主官”义不容辞的责任。【第二段分析原因：出圈文旅局长为何出圈？1.副市长看演唱会并发布视频，本身也还比较稀奇，广大群众会有一种接地气的感觉。2.为民解忧方式多种多样，这位文旅副市长不仅熟悉网络，并积极回答群众问题，听得进去，让人更有亲切感。】

针对网友反映“厕所数量太少”的意见，当即回应“今天改善”，而且“立马见效”，这番操作主打的就是一个“听劝”。这种“听劝”，体现了权力的谦抑，展现出对民意的尊重。听劝才能直面民声民意，快速解决问题，为群众排忧解难。不久前，杭州市综合执法局公布了今年的夏季非机动车道遮阳棚安装点位，有细心的网友发现相比原计划共新增了3个路口6个点位。而这样的变化正是来自广大市民的“劝告”。有句俗话叫做“听人劝、吃饱饭”，从淄博到沈阳再到天水，这些城市的实践一再证明，听劝带来的服务心，是文旅业吃好饭的根基。希望这股“听劝”的风，从网上刮到身边，刮得越劲越好。【第三段进一步强调出圈的根本原因---听劝。不仅体现了对权力的歉抑，不滥用职权，和大家一同观看演唱会，不搞特权。更凸显了对民意的尊重，快速解决演唱会内的厕所不够多、秩序骚乱等问题，凸显了为民服务的初心。】

听劝，就是听民声、听民意、听民忧。领导干部要解决好民生问题，首先要了解民意，知晓群众在想什么，盼什么，急需解决哪些问题。了解民意有多种渠道，走出去调研，请进来座谈，坐下来接待群众等等。在互联网时代，政府官员与民众之间的沟通渠道正在拓宽，互动方式也更加直接、平等，更为有效的是“随时在线”。打开电脑或者手机，各方的信息应有尽有，涉及到方方面面，常上网就能听到真话，收集到真材，获取最广泛的民意。副市长短视频评论区成为网友“许愿池”，是民声民意的汇集，也是“云办公”的呼唤，期待更多领导干部经常到网上去“走两步”“唠几句”。【第四段强调听劝的核心-----听民声、听民意、听民忧，凸显云办公的互换，对体察民意民声的呼唤。这里必须强调一个额外的正面事例----浙里办，基本就是最多只让群众跑一次，能线上解决不需要到场的，基本都能办。】

开口的网友，往往带着相关部门“会听”的期待。一个个“听劝”故事，是走好新时代dang的群众路线的微观生动体现。热闹始于“听劝”，但不应止于“听劝”。无论是网上还是网下，都要俯下身子问民情、迈开步子访民意，多听听群众怎么说、多问问群众怎么看、多请教群众怎么干，从民意中找决策，找解决问题的答案，这才是最重要的。【结尾继续呼吁听劝，强调要俯下身子问民情，迈开步子访民意。】

善谋善为向“新”而行

【新质生产力特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。这篇文章从四个方面阐述了如何才能培育发展新质生产力，对策角度非常全面，整个思路也很清晰，方便大家快速了解和积累相关素材。】【文章来源：人民日报评论】

大大强调：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”面对新一轮科技革命和产业变革，着眼培育发展新质生产力的新动能，既要增强紧迫感、抢抓机遇、奋力创新，更要讲究方法论，坚持一切从实际出发。【第一段直接点明新质生产力这个主题关键词，强调大大的话，重点强调“方法论”，引出后文的“方法”。】

向“新”而行，先立后破。从产业视角看，我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，新旧产业之间、上下游产业之间相互交织、镶嵌，形成了产业链供应链的互补优势和强大韧性。发展新质生产力并不是“喜新厌旧”甚至是“追新弃旧”，而是要在新旧动能的互补和转换中推动高质量发展。坚持先立后破，就要基于我国庞大的产业优势，支持传统产业转型升级，同时完成新兴产业和未来产业的新动能打造，以“旧”产业的活力再造与“新”产业的潜能迸发，共同加速创新能量的释放。【原因分析段落：向新而行，先立后破。我国产业众多，产幅辽阔，发展新质生产力能转换新旧动能，推动高质量发展，加速创新能量的释放。（解释为何要发展新质生产力）】

因地制宜，统筹兼顾。我国幅员辽阔、人口众多，各地的资源禀赋、产业基础、人才结构和发展状况不尽相同，不能简单套用单一发展模式，削足适履地盲目追“新”。合理配置创新资源，用好比较优势，需要在加强顶层设计上下功夫，形成各地多元化探索、差异化发展而又优势互补、协同共进的良好局面。科教创新资源富集的地方，不妨以基础研发和核心技术支撑的新兴产业、未来产业为发展重点，进一步提升“从0到1”的创新能力；传统产业密集的地方，更应聚焦高新技术同传统制造业的结合，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。【方法之一：发展新质生产力要因地制宜，统筹兼顾。我国地势气候差异发展差异各不相同，不能一味套用模板去发展创新，必须因地制宜，合理利用当地优势，加强顶层设计，形成各个地区各个地势的不同发展，资源互补。这里大家可以拓展想一想类似的例子，比如深圳就属于科技资源十分丰富的地方，又占尽了开放的地理优势，可以走新技术发展的道路。】

各展其长，同向发力。以科技创新不断催生新产业、新模式、新动能，需要实现有为政府和有效市场的有机结合。上海浦东新区综合改革试点方案值得借鉴：建立负面清单制度，涉及国家安全、民生保障、社会稳定等关键领域的创新，由政府重点把关；负面清单之外的科技创新、市场创新和商业模式创新活动，需给予市场充分自由，政府在政策、资本、人才等多方面给予支持。让“看得见的手”握好“看不见的手”，就能既发挥政府集中力量、统筹协调的作用，又运用市场化方式盘活资源、激发活力，形成发展新质生产力的强大合力。【方法之二：各展其长，共同发力。这里的“各”，指的是政府与市场，我们要坚持科技创新，以科技创新催生新产业新动能新模式，实现有为政府和有效市场的有机结合，例子：上海浦东新区综合改革试点方案。】

坚持统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当今世界进入新的动荡变革期，产业链供应链不稳定性、不确定性增加，唯有坚持发展和安全并重，才能在稳固基本盘基础上发展新质生产力。同时，进一步提升维护安全能力，很大程度上要靠发展新质生产力来实现。比如，只有大力推进科技创新，解决关键领域核心技术“卡脖子”问题，才能实现产业链供应链的安全可控；只有深入推进能源革命，促进经济社会发展全面绿色转型，才能实现我国能源的深度脱碳和本质安全。【方法之三：坚持统筹发展和安全，安全是发展的前提，发展是安全的保障，唯有坚持安全与发展并重，才能更好的发展新质生产力。而新质生产力中要求我们提升自主创新能力，推动科技创新，这又是反过来维护安全的重要一环，可以说是相辅相生，互补共进。】

善弈者谋势，善谋者致远。着眼未来，把握发展规律、把握工作节奏、把握政策尺度，用科学的方式方法推进科技创新，就能积极培育和发展新质生产力，推进高质量发展，为中国式现代化构筑坚实物质技术基础。【积累段首名句，结尾回扣新质生产力呼吁高质量发展。】

让就业服务更“智慧”

【前情提要：全面实施数字人社建设行动、更多事项“智能联办”、建设全国统一的就业公共服务平台……今年全国两会上，人力资源社会保障部主要负责人介绍了下一步工作，“数字赋能打造智慧服务”是重点之一。】【文章来源：人民日报】

在上海，高校毕业生择业对接会首次设置智慧就业专区，能“刷脸”投简历的“1号求职机”吸引不少人尝试；在浙江杭州，一场大学生专场招聘会上线AI面试官，能模拟专家培训面试技巧；在山东济南，一场“春风行动”直播带岗，线上互动达20万人次……（3个典例，地点+具体“智慧就业服务”）近期，数字技术、智慧服务加速融入各地的春季招聘，为求职者带来新体验。【各地现状】

智慧就业服务，为更好解决就业总量压力和结构性矛盾提供了新路径。【总观点，积极意义】2024届高校毕业生规模预计1179万人，当前农民工总量近3亿人，登记在册经营主体数量达到1.84亿户，就业与用工对接需求与日俱增。（现实背景）但是，一边是求职者对未来工作不够了解、选择困难，一边是企业对人才情况掌握不清，一定程度上影响了就业匹配度和成功率，就业信息不对称问题亟待解决。（现实困境，一边是“招工难”，一边是“就业难”，这种人力资源供给与岗位需求之间的不匹配，表现为劳动力市场供需错位，被称为就业结构性矛盾。）以数字技术为支撑的智慧就业服务，能有效降低求职招聘的搜寻成本和沟通难度，破解信息不对称难题，提升就业服务质效。（意义）

随着数字技术不断升级，智慧就业在就业公共服务中发挥出更大作用。比如，对求职者而言，线上招聘不仅增加了就业渠道，还有效延展了招聘活动的内容和范围。与线下招聘相比，其传播范围更广、程序更简便，这大大便利了异地求职，同时有利于集成更多招聘企业和人力资源机构的信息，提供更丰富的就业机会。（举例对比分析，传统就业-线下vs智慧就业-线上）今年的《政府工作报告》提出，“优化就业创业指导服务”。着眼未来，要用足用好数字技术，推动智慧就业走深走实，为广大求职者和招聘单位提供更快更准、更高质量的就业公共服务。【过渡段，引出后文对策】

通堵点，强化人岗匹配。【对策1】当前，部分院校学科专业结构与产业发展需求不匹配，是形成就业结构性矛盾的一个重要原因。（原因）加强校企合作，搭建教育和产业数据互通的智慧平台，有利于院校及时掌握不同专业的就业情况，动态调整招生计划和学科设置，形成更精准的“就业—招生—培养”联动反馈机制。（具体对策）

补短板，提升就业质量。【对策2】我国制造业加快向高端化、智能化、绿色化转型，对许多一线岗位提出更高的数字技能要求，并催生了智能制造工程技术人员等新职业。（铺垫）填补新型技能人才缺口，企业自主培养能力有限，智慧就业服务则大有可为。（解释）比如，将就业与培训紧密结合，运用短视频等平台开发、推广技能培训课程，帮助落实终身职业技能培训，这有助于加快提高劳动者素质，实现更高质量就业。（具体对策）

聚合力，完善政策链条。【对策3】稳就业是一项涉及多部门、多主体、多环节的系统工程。（铺垫）无论是加强减税降费、资金奖补、融资便利等相关政策配合，还是打造就业监测、用工对接、兜底帮扶等就业服务闭环，都有必要加快构建一体化、数字化信息管理平台，通过业务联动、数据共享、科学管理等汇聚稳就业合力，让智慧服务更好支撑就业创业全过程。（具体对策）

随着智慧就业服务加速普及，“政策找人”会更给力，“人岗匹配”将更精准，从而让高质量充分就业惠及更多群众。【展望未来】