公安机关减轻处罚的理解和适用
《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》对“减轻处罚”的种类作出了明确规定。同时，公安部印发《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》的通知（公通字〔2007〕1号，以下简称解释二），对治安案件“减轻处罚”的适用问题进行了明确规定。但在具体执法中，部分民警仍存在拿捏不准，不敢用、不会用、不愿用的问题。本文拟结合具体执法情形，对如何适用公安部有关减轻处罚进行阐述，以期对执法提供参考。
一、法律规定
行政处罚法
第三十条 不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。
第三十一条 精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。
第三十二条 当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。
治安管理处罚法
第十二条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
第十四条 盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。
第十九条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；
（三）出于他人胁迫或者诱骗的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（五）有立功表现的。
公安机关办理行政案件程序规定
第一百五十七条 不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但是应当责令其监护人严加管教，并在不予行政处罚决定书中载明。已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。
第一百五十八条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗，并在不予行政处罚决定书中载明。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人有违法行为的，应当予以行政处罚，但可以从轻或者减轻行政处罚。
第一百五十九条 违法行为人有下列情形之一的，应当从轻、减轻处罚或者不予行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果，并取得被侵害人谅解的；
（二）受他人胁迫或者诱骗的；
（三）有立功表现的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（五）其他依法应当从轻、减轻或者不予行政处罚的。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予行政处罚；醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。
二、具体适用公安部在《解释二》中，分四种情形对减轻处罚进行了规定
法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚
如：行为人违反《治安管理处罚法》第五十五条的规定，构成煽动、策划非法集会、游行、示威，法定处罚种类为“拘留”，如该行为具有减轻处罚情节的，在“处十日以上十五日以下拘留”以下减轻处罚，即适用处罚幅度为“九日以下拘留”。
应当注意的是，根据《治安管理处罚法》第一百一十八条有关规定，本法所称以上、以下、以内，包括本数的规定。法定处罚种类的幅度“处十日以上十五日以下拘留”均包括本数，故对违法行为人适用减轻处罚时，应在“一至九”的幅度内进行拘留。
法定处罚种类只有一种，在该处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚
如：行为人违反《治安管理处罚法》第二十九条第三项的规定，构成非法改变计算机信息系统数据和应用程序，但不属于情节较重情形的，法定处罚为“处五日以下拘留”，如该人具有减轻处罚情节，则在幅度以下无法再减轻，只能适用不予处罚。
规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留或罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留
规定拘留并处罚款的，适用减轻处罚可以通过四种方式选择：
1.在法定处罚幅度以下单独减轻拘留；
2.在法定处罚幅度以下单独减轻罚款；
3.在法定处罚幅度以下同时减轻拘留或罚款；
4.在法定处罚幅度内单处拘留。
如：行为人违反《治安管理处罚法》第三十八条的规定，构成违规举办大型活动，但不属于情节较轻的，法定处罚为“处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款”，如该行为人具有减轻处罚情节，适用减轻处罚可从以下四种情形中择一给予处罚：
1.在法定处罚幅度以下单独减轻拘留——“处四日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款”；
2.在法定处罚幅度以下单独减轻罚款——“处五日以上十日以下拘留，并处一百九十九元以下罚款”；
3.在法定处罚幅度以下同时减轻拘留或罚款——“处四日以下拘留，并处一百九十九元以下罚款”；
4.在法定处罚幅度内单处拘留——“处五日以上十日以下拘留”。
规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚
如：行为人违反《治安管理处罚法》第三十二条第二款的规定，构成非法携带枪支、弹药、管制器具的，法定处罚为“处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”，如该人具有减轻处罚情节，适用减轻处罚为“处四日以下拘留”。
再如：行为人违反《治安管理处罚法》第三十二条第一款的规定，构成非法携带管制器具，但不属于情节较轻情形的，法定处罚为“处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”，如该人具有减轻处罚情节，在拘留的处罚幅度以下无法再减轻，只能适用不予处罚。
三、常见问题
1.对治安管理处罚法规定“处警告或者二百元以下罚款”的违反治安管理行为，具有减轻处罚情节，且无其他法定裁量情节的，如何处理？
根据《公安部关于印发《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》的通知》（公通字〔2018〕17号，以下简称指导意见）第十条规定，对治安管理处罚法规定“处警告或者二百元以下罚款”的违反治安管理行为，具有从轻处罚情节，且无其他法定裁量情节的，依法决定适用警告；具有减轻处罚情节，且无其他法定裁量情节的，依法决定适用警告或者不予处罚。
参照上述规定，“处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的违反治安管理行为，具有减轻处罚情节，且无其他法定裁量情节的，依法决定适用警告或者不予处罚，依法决定适用“四百九十九元以下罚款”或不予处罚。
2.违反治安管理行为，既具有“情节较重”或者“情节严重”情节，又具有治安管理处罚法规定的“减轻处罚或者不予处罚”情节的，如何处理？
根据《公安部关于实施公安行政处罚裁量基准制度的指导意见》（公通字〔2016〕17号）和《指导意见》第八条规定，违反治安管理行为，既具有“情节较重”或者“情节严重”情节，又具有治安管理处罚法规定的“减轻处罚或者不予处罚”情节的，一般决定适用“减轻处罚”。
