政华教育

建设法治政府是依法治国的关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。实践证明，运用法治思维和法治方式推进政府改革转型、建设法治政府、打造法治政务环境，能够为改革发展营造良好环境、提供坚强保障。有人认为，搞法治政府建设、打造法治政务环境，会影响行政效率、拖改革发展后腿。这种认识是不正确的。真正拖后腿、留后遗症、影响长远发展的，是不依法办事。缺乏法律约束，就容易出现“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”的现象。

新形势下，我们要适应和引领经济发展新常态，就必须加快法治政府建设，努力打造法治政务环境。建设法治政府、打造法治政务环境，按照法律规则和程序办事，尽管有时看似慢一些，但有利于形成共识、避免失误、减少工作中的矛盾纠纷，从而有效推进改革发展。法治水平、法治政务环境是一个国家或地区软实力和竞争力的重要体现。

目标导向要明确。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求治理体系制度化、规范化、程序化，要求治理者具有运用法治思维、法治方式治理国家的能力，善于运用法治处理经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各领域、各方面事务。打造法治政务环境，目标就是使行政机构依法设立、行政权力依法取得、行政程序依法确定、行政行为依法作出、行政责任依法承担，让一切行政行为在法律的规范和约束下进行，保证行政权力运用符合法治精神，防止行政权力盲目扩张和滥用，依法保障公民、法人合法权益和公共利益。

法治思维要强化。新形势下，看一个领导干部是否称职，一个重要方面就是看其有没有法治思维、具不具备法治能力、能不能坚持依法办事，是否做到带头尊法学法守法用法、在法治轨道上履职尽责。领导干部应用法治思维想问题，使法治思维成为基本思维方式，说话办事先考虑一下是不是合法；用法治思维作决策，使决策的权限、程序、手段合法。领导干部只有切实把法治思维运用到工作实践中，不断提高依法办事能力，才能建设法治政府、打造法治政务环境。强化法治思维，需要建立经常性的学法制度，邀请法学专家讲解相关法律知识。新任领导干部和新录用公务员应经过法律知识考试和相关培训。强化法治思维，需要全面推行政府法律顾问制度，加强对政府工作中涉及相关法律的研究，为政府重大决策、制定规范性文件等提供法律意见。

重点任务要突出。打造法治政务环境，要突出政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。对不适应改革发展要求的行政法规、规章，要及时推动修改和废止。要突出行政执法，坚持严格规范公正文明执法，积极推进基层综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，积极探索和推行跨部门综合执法。突出对行政权力的制约和监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。

责任分工要落实。打造法治政务环境，要完成的任务很多，需要啃的硬骨头也很多要明确打造法治政务环境的主攻方向，拓展打造法治政务环境的实践平台，丰富打造法治政务环境的抓手，集中力量、逐个破解，以重点突破带动整体工作提升，蹄疾步稳，善作善成。应把长远目标与阶段性目标、重点任务与年度工作结合起来，坚持抓具体、具体抓，细化任务分解，制定落实路线，明确进度要求，做到每一件工作都有具体的时间表、路线图和责任人，积小胜为大胜。

实现法治和德治相得益彰

法律和道德是现代国家治理不可缺少的两种重要手段。总书记在中央全面依法治国工作会议上指出：“要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。”坚持依法治国和以德治国相结合，是中国特色社会主义法治道路的鲜明特征，是建设社会主义法治国家必须遵循的基本原则。落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须坚持依法治国和以德治国相结合，把法律和道德的力量、法治和德治的功能结合起来，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，做到法治和德治两手抓、两手都要硬。

法安天下，德润人心。法律和道德都是具有一定约束性的规范体系。法治重在他律，具有强制性、威慑性，可稳定人们的预期，规范社会成员的行为；德治重在自律，具有调节性、劝导性，滋润社会成员的心灵。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律的实施有赖于道德支持，道德的践行离不开法律约束。法治是现代国家治理的基本方式，法治运行得好需要有内容完备、有效实施的法律。德治是我国国家治理的重要优势和优良传统，德治发挥作用需要道德的教化与践行。在一些法律难以规范的领域，道德可以发挥作用，而对于道德无力约束的行为，法律可以给予引导和惩戒。国家治理需要法律和道德协同发力，法治和德治两手都要抓。坚持法治和德治相结合，是中国特色社会主义法治道路的一大优势。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，坚持以习近平法治思想为指导，建设社会主义法治国家，需要将法治建设和道德建设更加紧密地结合起来。

发挥法治对道德的保障作用。法律制度承载着相应的道德理念，彰显一定社会的道德追求。法律在制定过程中可以将一些道德规范转化为法律规范，再通过法律实施来体现价值观和道德要求，并通过法律的强制功能确保道德底线。在推进道德建设时，也可以借用法治手段解决道德领域的突出问题，推动全社会道德素质提升。对于较为突出的诚信缺失问题，建立起覆盖全社会的征信系统，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制等，使人不敢失信、不能失信，助推全社会形成诚实守信的良好氛围。

发挥道德对法治的支撑作用。实现良法善治，离不开道德作用的发挥。道德是制定法律的重要依据，为法律创制提供思想基础，为法律正当性提供评判标准，为法律实施提供道义支持。因此，道德教育要突出法治内涵，培养人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们认同和信仰法律，明是非、知荣辱，以道德伦理滋养法治精神，在全社会营造有利于法律实施的文化氛围。

推进法治保障民生“新航标”

法律是天下之公器，处理实际事务、追求整体社会全局的合理和公平。法律由人民而立，保护人民利益。由国家制定或认可，由国家强制力保证和实施，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。人民向往的美好生活，离不开法律的保障，在全面依法治国的道路上，法治的建设也将开启保障民生的“新航标”。

法治力量护航民生，能够维护公民合法权益。马克思曾说过“在民主的国家里，法律就是国王”。当我们每一位公民的合法权益受到侵害时，有权向人民法院提起诉讼，讨回公道、伸张正义。这就是彰显法律权威性的具体体现。法律就是我们公民权利的护盾，在法律面前人人平等，将公民的权利以法律的形式确认下来，再通过法律制裁各种侵权行为来维护公民的合法权益。国家就是要以立法和司法保障为主要内容护航民生发展建设的“每一寸土地”保障我们每一位公民的合法权利。法律应该温暖人心也必须考虑社会后果，让法律的阳光洒满大地，就能彰显出法律护航民生的力量。

法治力量护航民生，能够实现政府责任落实。改善民生，需要挺起法律的脊梁。如今，我国出现了一些社会民生问题，不完全是因为无法可依，从背后我们也能看到政府主管部门职能重叠或是将法律视为“一纸空文”不能依法行政所导致的不良结果。“打铁还需自身硬”既然有法律撑腰，就要做到依法行政。“法网恢恢疏而不漏”只有政府责任落实拿出强有力的执行才能让“织密法网”净化社会风气、回应民生关切。

法治力量护航民生，能够推动社会风气转变。建党100周年之际，老百姓物质条件已经得到了极大的满足，但是精神文化层面还有所欠缺。促进型立法的形成就是合理有效的完善法律的空缺，提倡和促进某项事业的发展。从“常回家看看”立法到规定老年人有权拒绝“啃老”，再到设立“离婚冷静期30天”的纳入程序。法律正是对一些社会主流价值观念的引导，也是值得我们肯定的。可贵的立法思想和意识就是法律引导社会风气转变的体现。法律应当注重民生导向，恪守“以民为本、立法为民”的理念。促进型立法释放着法治善意，也会让社会更有人情味。

“国计民生”国家大事的谋略和民生相辅相成，法律与社会民生息息相关，法律的民生价值也有助于找到民生发展的有利途径，每一部法律的审议制定，都应该以民众的诉求和社会的关切为出发点，维护民众的合法权益，保障人民群众对于美好生活的向往。使每一项立法都能符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

干群携手绘好尊法学法守法用法的“法治同心圆”

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。依法治国，就要形成全民尊法、学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围，让遇事找法、办事靠法、解决问题信法成为一种常态，才能更好地推动法治中国的建设，加快法治强国的步伐。坚定法治信仰是推动依法治国的内在动力，这就需要党员干部当好宣传员、服务员、护法员、裁判员，让宪法精神飞进“寻常百姓家”，让法治理念沁入每一个群众的心中。

干群同学习，用冒热气的案例，让干部群众知法。要推动法治建设，最强大的法治基础在群众。这就需要做好普法工作，能够主动到群众的身边去普法，用冒热气的案例，讲群众身边的事情，吸引群众的关注，能够在普法中，让干部群众对法律有全新的认识。在北京，北京普法联盟各领域的普法宣传服务队将深入基层，大力宣传宪法及与人民群众日常生活息息相关的法律法规。讲关系群众切身利益的法律，讲关系干部工作的法律，更容易让干部群众接受，也能够让干部群众把法律知识记在心中。

干群同释疑，用接地气的方式，让干部群众懂法。要让干部群众成为推动法治建设的重要力量，就要让他们懂法。这就需要做好法治的服务工作，当他们在法律的知识上有疑问的时候能够及时地帮助他们解疑答惑，让法律知识能够从纸上走向生活，与干部群众的实际情况紧密相连，才能够让干部群众真正地懂法，更好地抓好法治宣传工作的贯彻落实。

干群同护法，树立起法治权威，让干部群众守法。高级干部做尊法学法守法用法的模范，是实现全面推进依法治国目标和任务的关键所在。要抓好“关键少数”的带头示范作用，能够主动维护法治的权威，让权力在法治的轨道内运行，用法律的标尺约束自己，增强干部的法治意识，提高法律素养，才能用法治的方式管理群众，让群众更好地守法，让干部群众共同守护法律，让法治理念铭刻在大家的心中。

干群同尊法，维护好公平正义，让干部群众用法。发挥制度的生命力在于执行。要让“法”成为全社会共同的遵循，尤其需要干部群众尊崇法律，用法律的武器维护社会的公平正义，更需要执法部门始终代表人民利益，才能让大家受到法律的“庇护”，能够让更多的人相信法律、使用法律，画好尊法学法守法用法的“法治同心圆”，实现良法善治，推动经济社会良序运转。

以道德滋养法治精神

法治是人类文明进步的重要标志，是治国理政的基本方式。人类社会发展的实践证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。法治精神强调对法治的尊崇和敬畏，是立法、执法、司法、守法等法治实践的精神动力。贯彻落实习近平法治思想，推进全面依法治国，大力培育和弘扬法治精神是一项基础性工作。做好这项基础性工作，需要坚持以道德滋养法治精神。

道德是法治精神的重要滋养。法律和道德都是具有一定约束性的社会规范，都能发挥规范人们行为的功能，但发挥作用的具体机制不同。法律更注重以国家的外在强制力保障规则实施，主要是一种他律。道德虽然也通过社会评价等方式产生外部约束作用，但更强调自律，通过人们内心的价值认同来感染人心、凝聚共识，实现个体对于道德规范的自愿遵从。现代法治强调良法善治，实现这一目标离不开道德作用的发挥。道德为法律创制提供伦理基础，为法律的正当性提供评判标准，也为法律实施提供道义支持，对于法治体系的建立和运行具有重要支撑作用。道德能够通过价值认同，引导个体自觉尊崇良法善治，增强个体的权利意识、平等意识、契约意识、责任意识等，让法治精神更加深入人心，成为人们的自觉信仰。

坚持依法治国和以德治国相结合，是中国特色社会主义法治道路的鲜明特点。《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》提出：“坚持依法治国和以德治国相结合，把法律规范和道德规范结合起来，以道德滋养法治精神。”当前，培育和弘扬社会主义法治精神，必须充分发挥道德的作用，不断增强全社会厉行法治的自觉，推动全社会尊法学法守法用法。

中华优秀传统文化具有非常丰富的道德资源。比如，仁爱是中华优秀传统文化的重要理念。我国古人讲“爱人利物之谓仁”，其中蕴含的爱护生命、助人为乐的道德观念，有利于滋养尊重他人权利的法治精神。又如，古人讲的“重然诺”，有助于引导人们树立契约意识，滋养守诚信、讲信用的法治精神。这些道德观念深刻反映了中国人的精神气质，为社会主义法治精神提供文化滋养。

礼法结合、德法共治是中华传统法治文明的重要内容。中华传统法治文明强调“为政以德”，反对“不教而诛”，在法典创制中“引礼入法”，在司法实践中实行“尚德缓刑”，注重以道德加强内心引导、以法律进行行为约束。今天，以道德滋养法治精神，推进全面依法治国，仍须强调法治和德治不可分离、不可偏废，既重视发挥法治对道德的保障作用，也注重发挥道德对法治的支撑作用，把道德要求贯彻到法治建设中，把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来，树立良好行为规范和社会风尚。

把社会主义核心价值观要求融入法治建设，是以道德滋养法治精神的重要体现。习近平总书记指出：“核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。国无德不兴，人无德不立。”社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。培育和践行社会主义核心价值观，是新时代公民道德建设的重点任务。把社会主义核心价值观融入法治建设，就是要使法律法规更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则，通过立法推动社会主义核心价值观落地生根，形成法安天下、德润人心的良好局面。