政华教育

各位考官，个体工商户一头关联着经营主体活力，一头牵动着民生消费需求。针对个体工商户、小摊小贩的“小过重罚”现象不仅有“小题大做”之嫌，更是对法治的曲解和伤害，让执法变了味道。究其原因，主要就是没有把握好、贯彻好过罚相当原则造成的。法律赋予了执法人员一定的行政裁量权，现实中面对种类繁多的行政处罚罚则和裁量基准，有的执法人员没有充分考虑法律要件，对案件的把握、定性不够准确，造成过罚失当。如此案中，执法人员虽然意识到了销售一瓶78元过期葡萄酒案件的违法情节轻微，属于“小过”情形，但是对“特别法优于一般法”存在片面理解，认为只是按照食品安全法罚了“起步价”而已，这实际上是对过罚相当原则不会用、不敢用，对行政处罚法和相关单行法的衔接适用把握不准。过罚相当作为现代行政执法的基本原则，是我国行政执法的一项法定要求，要杜绝“小过重罚”现象的发生，就要充分发挥过罚相当原则的法治实效，需准确把握过罚相当原则所蕴含的法治精神，全方位提升过罚相当原则适用精度、力度与温度。

一是要依法强化法律的精细度。要健全从重处罚、酌定从轻、减轻处罚规则体系，健全“免罚清单”，并建立与之配套的监管衔接机制。同时要明确单行法和行政处罚法的适用关系，通过明确依据，从制度层面增强执法人员适用过罚相当原则的底气。

二是要避免机械执法、僵化执法。理念层面，要坚持处罚与教育相结合，明晰处罚只是手段而非最终目的，且处罚手段必须适当、必要且均衡。操作层面，要强化具体个案以案释法，准确判断行为性质、造成的危害结果以及行为主体的过错程度。程序层面，要加强有效沟通，健全处罚信息披露反馈机制，以程序正当助推处罚决定的正当性。

三是要把握好情、理、法三者的关系。要规范执法人员执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，当情、理、法之间出现冲突与矛盾时，在既定律例架构内，可采取合作性的执法手段，如柔性劝导、责令改正、信用监管等举措，开展耐心的行政指导。同时建立健全执法人员绩效评价考核机制和尽职免责机制，严禁执法部门设定处罚数量或罚款指标与考核挂钩，给执法人员一定的容错空间，调动执法人员人性化执法的积极性与主动性。

碰瓷式执法

【事件背景】

近日，云南红河个旧市一运政人员被指在执法过程中采用“碰瓷式”手段，其冲向非法营运车辆并扑到引擎盖上翻滚喊疼的行为被视频记录并引发热议。官方通报确认执法人员行为不当，涉事司机态度恶劣且有违法营运行为。尽管整治黑车动机正当，但执法手段应合法合规。事件中，执法人员已被停职，且涉事司机亦被立案调查。

【原因&影响】

原因

执法手段不当：执法人员在阻止非法营运车辆逃离时，采取了“碰瓷式”执法手段，这种手段不仅违反了执法规范程序，还可能对执法人员和司机造成安全风险。

非法营运问题：非法营运的“黑车”一直是城市管理和交通治理的难点，扰乱了市场秩序，并可能存在安全隐患。对“黑车”进行执法整治是必要的，但在执法过程中应保持程序合规、冷静理性。

执法理念偏差：一些执法人员在执法过程中可能存在执法理念偏差，以违法惩治违法，影响了执法部门的形象和公信力。

影响

损害执法形象：这种“碰瓷式执法”行为不仅违反了执法规范程序，还损害了执法机构的形象和公信力，降低了公众对执法部门的信任。

激化矛盾：执法人员“碰瓷式”拦车，本身就是在制造危险，不仅不能解决问题，反而可能将矛盾激化，引发更大的社会冲突。

安全隐患：这种执法方式可能对执法人员和司机造成安全风险，容易引发交通事故，对社会安全造成隐患。

法治观念受损：此类事件的发生可能对公众的法治观念产生负面影响，使人们对法律的公正性和严肃性产生质疑。

【措施&建议】

·加强执法培训：对执法人员进行专业培训，强调依法行政、合理执法的重要性，提高执法人员的法律意识和职业道德，确保执法行为合法合规。

·完善执法规范：明确执法程序和标准，为执法人员提供明确的执法依据，减少执法过程中的随意性和不确定性。

·强化执法监督：建立健全内部监督机制，对执法行为进行监督和检查，确保执法行为的合法性和合规性。同时，鼓励社会监督，对公众举报的问题及时调查处理。

·改进执法手段：针对非法营运问题，探索更加科学、合理的执法手段，如利用技术手段进行监管、加强对非法营运行为的宣传教育等，提高执法效果。

·加强社会共治：鼓励社会各界共同参与非法营运问题的治理，加强与交通、公安等部门的协作，形成合力，共同维护交通秩序和公共安全。

·优化法治环境：加强法治宣传教育，提高全民法治意识，形成尊重法律、遵守法律的良好社会氛围，为执法工作创造良好的法治环境。

·提高执法保障：为执法人员提供必要的执法装备和保障措施，确保执法人员在执法过程中的人身安全和权益。

·畅通投诉渠道：为公众提供便捷的投诉渠道，对公众投诉的问题及时回应和处理，维护公众的合法权益。

“柔性化”执法

【热点背景】

6月21日山东青岛有街头艺人表演被路人举报，民警赶到现场进行疏导：“我们今天来这里，是有人举报演出人员没有任何手续，如果你们自愿给他们点钱是可以的，但是今天就到此为止，如果他明天在我们分局报备完了，他再过来演出没有任何问题。不光他在这演，我们还会给他们执勤，维持秩序”。此番话引起无数网友点赞好评。

【模拟试题】

近日，山东青岛有艺人表演时被举报，民警赶到现场耐心疏导。民警对观众说：因为没办演出手续，今天到此为止，允许观众自愿打赏付费；次日报备之后，即可安排复演，他还将出勤帮忙维持秩序。一分钟的“教科书式”柔性执法，说服了艺人、打动了观众，也引来了网友点赞。对此，怎么看？

【参考解析】

回顾过去，《清明上河图》曾展现街边说书、杂耍的生动场景。清末艺人朱绍文白沙撒字，被誉为相声界的开山鼻祖，马三立、侯宝林等大师早年也都曾“撂地”演出。家喻户晓的二胡演奏家阿炳沿街卖艺，一曲《二泉映月》成就千古绝唱。可见，艺术向来不拘于殿堂，高手在民间，既打破了艺术与生活之间的门槛，也催生了相声、街舞等多样艺术形式。

广场当舞台、行人作观众、楼宇成幕布，不少民间艺人游走于大街小巷，展歌喉、快意拨弦、率性热舞，勾勒出城市中一道流动的风景。然而，占道表演或妨碍交通，露天喊麦易噪音扰民，路人聚集围观也存在安全隐患。城市为民间艺人提供了舞台，城市秩序则有赖于所有人共同呵护。

近年来，上海、深圳、成都、济南、青岛等城市纷纷探索，持续规范和促进艺术发展。精准管理、张弛有度，令开放包容的城市治理理念照进美好生活。包容审慎对待“路边的演出”，为我们打开一扇观察城市治理水平的窗口。正如青岛民警所采取的处理方式那样，既讲道理也讲人情、既秉公执法也照顾情绪、既维护秩序也给人办法。

所以城市管理既讲道理也讲人情、既秉公执法也照顾情绪、既维护秩序也给人办法。比如针对于街头表演，可以通过招录路边艺人，设立表演点位，划定时尚艺术街区范围、举办相关文化活动等方式给民间艺人在城市中留下一席之地，让艺术表演成为一张城市文化新名片。

而要注意到城市管理需要标本兼治，注重城市管理。在法治管理已成为常态背景下，我们考虑更多的是如何以人民为中心，从管理向服务转变，从城市管理者向城市好管家转变

一是转变执法观念。充分了解管理对象需求，从实际出发，制定解决问题的方案，通过行政指导、劝告、教育等方式向当事人宣传相关法律法规，让当事人认识到其行为的危害性，晓之以理动之以情，引导当事人自觉守法。在当事人拒不配合的情况下，再考虑对其进行相应处罚，大力倡导柔性执法，做到更有针对性，更好地解决问题。

二是加强执法培训。注重加强对执法人员“立党为公、执政为民”的执法思想教育，提高执法人员的法律水平和职业道德感，努力践行社会主义核心价值观，以为民服务为出发点，时时刻刻以人民利益为衡量工作的标尺。在履行公务时，充分考虑普通市民的民生困难，坚决排斥任何一切以非道德为基础建立的政绩感，做为人民服务的合格执法人员。

三是创新执法方式。全面推行“721”工作法，切实推进柔性执法在执法实践中落地生根，重点针对长期影响市容法秩序的“老大难”和“易反弹”问题，诸如占道经营、店外经营、乱摆乱放等，按照重点地段、严管路段、重要时段的不同，积极探索“分级错时”管理模式，变“没收”为“服务”，变“他管”为“自治”，实现“刚性执法”和“柔性执法”转变。

四是规范执法程序。将“亲民服务、柔性执法”的服务理念融入日常执法、管理和服务之中，寓执法于服务中，集执法、纠违、教育于一体，逐步形成管理服务化、亲民型的柔性执法样式，构建和谐执法环境。在日常管理中做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后，推行柔性执法、人性化执法，慎用行政处罚，注重服务民生，实现严格执法与文明管理的双赢。

坚持以人民为中心的发展思想，推行更多的人性化执法、柔性执法，不断提高执法水平，法治权威和法治信仰必将在全社会更加牢固地树立起来，人民群众必将享受到越来越多的法治获得感。