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　　2021年1月，生态环境部印发《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》，进一步突出精准治污、科学治污、依法治污，要求各地生态环境部门不断严格执法责任、优化执法方式、完善执法机制、规范执法行为，全面提高生态环境执法效能。这对深入打好污染防治攻坚战、深化生态环境保护综合行政执法改革、构建现代环境治理体系具有重要意义。

　　【公考角度解读】

　　优化环境执法，提高执法效能是适应我国发展新的历史方位，顺应人民群众对美好生活的向往，推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的必由之路。

　　优化生态环境保护执法方式、提高执法效能是立足当前、着眼未来建设美丽中国的客观需要。不仅满足新要求、适应新形势，还能解决之前的老问题。

　　一是满足党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战、深化生态环境保护综合行政执法改革、环境治理体系和治理能力现代化等新要求;适应疫情防控常态化、积极服务“六稳”“六保”、优化营商环境、加强事中事后监管的新形势;解决基层执法队伍长期存在的人少事多、职责不清、能力不足等老问题。

　　二是为全国生态环境执法队伍指明当前工作的总体方向和路径。疫情以来，生态环境部和各地均积极探索了一些新的执法制度机制，但与当前执法面临的新形势、新要求相比，相关制度机制的系统性、协同性不够，精细化和规范化亟需提升。新规定为各地执法工作给出了明确的思路方向和具体制度指引。

　　三是向企业和社会释放优化执法方式的积极信号。企业和行业协会出于发展的需要，希望减少并规范现场检查。新规定体现的差异化、智能化、规范化监管以及加强执法帮扶等思路，将有利于得到企业行业的支持，促进全社会形成良好的执法氛围。

　　第一，坚持政治，顾全大局，遵守纪律。要把思想和行动统一到党中央的决策部署中，增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”。要严守机构编制、组织人事、财经工作纪律，决不允许上有政策、下有对策，更不能选择性执行。各级党委和政府要加强领导，压实责任，确保顺利达成改革目标。

　　二是坚持注重统筹协同。要充分发挥中央和地方两个积极性，统筹推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革、地方机构改革、其他四个领域综合执法改革，统一谋划、统一部署、统一实施，综合考虑机构规格、编制管理、人员配备和执法保障等改革事项，鼓励地方与基层结合实际，因地制宜，积极探索，切实巩固和提升基层政府生态环境监管执法履职能力。

三是坚持稳扎稳打推动实施。要认真落实中央确定的改革方案，做到蹄疾步稳。要加强思想政治工作，对涉及的部门和个人，要耐心细致地做好宣传解读和答疑释惑，做到思想不乱、队伍不散、干劲不减。

申论范文：信用让城市活力竞相迸发

人无信,则不立;国无信，则不威。信用对于个人，对于社会,对于国家,都是不可或缺的要素，信用良好的人能够得到更多的人的谅解,反之会被人怀疑,信用良好的国家,更能得到百姓的认可,得到国外的信任,为国际上对外合作提供支持。在城市中,信用的作用也展现的淋漓尽致,它促使了城市活力竞相迸发。

信用改善城市居民生活。在当今互联网时代,信用评价体系越来越完善,支付宝上的支付积分就是信用的体现,芝麻积分比较高的市民,就可以享多列更为快捷,方便的生活方式,先乘个后付款,在图书院，旅店，共字单车等都可感受到信用所带来的便捷,信用正在一步一步进入我们的生活,并改变着我们的生活。但同时也存在一些信用不好的人，借款未还等不良能信用的发生, 也让他们在工作生活中处处充满了障碍,影响了个人的生活,所以要成为诚信的人,让信用去改善我们的生活。

信用推动企业快速发展。信用里企业发展的一种软实力,在以往,不良的信用,让企业的发展变得缓慢,其至会导致企业在不良的信用下事倍功半，共享单车再刚开始如推行的一阶段,信用体系还不够完善,导致共字单车随处出现在城市的某一角落,影响了市容市貌,导改共享单车坏车率飙升，使企业受到了严重的打击,形成了入不敷出的局面、让企出的发展无力回天,但现在很多企用推出了信用骑行,信用良好的用户也不想交押金,推出信用骑车后,坏车率,丢车率直行下降,推动了企业的良性发展。

信用激发市场活力。完善信用评价机制，对激发市场活力至关重要。在这次的疫情期间,许多小微企业受到了沉重的打击，互联网金融起了很大的作用,通过对企业的法人定级规定，银行相应的担保贷款,帮助小微企业度过难关。同时现在的"一门式"服务,也减少了多次跑路，办事难的问题，实现有事实时办，立刻办，让市物主体不再为办理服务绞尽脑汁，拉动市场支付的增长，激发市场活力。

服人以信,不以言,我们要用借用诚信让城市的活力释放出来,让城市服务更加便捷,让企业发展更加迅速,让市物活力动起来,带边经济的状速发展。

申论范文：扎根基层书写无悔

基层是党的事业的沃土，也是社会发展的基石，基层的稳定繁荣决定社会的长久进步。乡村更是培养锻炼干部的“练兵场”，乡镇干部只有深入基层，方能磨砺自身品质，成就自我。千千万万乡镇干部坚守在基层，他们无愧于时代赋予的使命，更无悔自己的选择。

当然，“忙、累、苦”也是当前很多乡镇干部最深切的感受。一方面，基层任务繁杂，矛盾凸显，“白+黑”、“5+2”成了他们日常工作的真实写照。另一方面，基层条件艰苦，收入有限，且社会对基层干部也存在偏见。但乡镇干部仍然认为乡镇工作是他们无悔的选择，因为对比所失，他们在这广阔天地上收获的更多、贡献更大!

基层干部只有实践在基层才能深刻了解农村，得到全面的锻炼，也只有战斗在改革的主战场，才能真正成长为务实清廉的合格干部。今天的年轻干部，很多是从“家门”到“校门”再进“机关门”，对农村不了解，对农民不亲近，缺乏沟通经验和解决问题的能力。在基层，乡镇干部可以向前辈学习，增长才干，锤炼品格;可以融入群众，向群众学习，增长见识。基层工作既是年轻干部成长的现实需要和必由之路，同时也是检验年轻干部能力和水平的最佳平台。深入群众的第一线，经风雨、练本领，方能克服“头重脚轻”、阅历不足的问题，除却“骄娇”之气，在农村这个大舞台上建功立业，在人生这个大课堂上无悔青春。

基层干部用青春和能量不仅带动基层经济发展，改善基层精神风貌，也同时获得成就感，实现人生价值。“白发不能改变，贫困现状可以改变”的 80后白发书记李忠凯，扎根基层任劳任怨，无论是脱贫一线，还是民生小事上，都活跃着他的身影。一批批像李忠凯这样的乡镇干部，他们用知识、智慧和坚持改变着乡村面貌。近年来乡村旅游、农家乐、农产品电商等乡村建设新点子，不仅拉动了乡村经济增长，吸引大批年轻人回乡助力，还改善了村民的精神风貌。发展在基层，成就在基层。贵州省乡镇干部黄鹏曾说，基层虽苦虽累，但想到靠自己的努力能够改造一方水土，非常自豪和满足。看到乡村的一条条大路，一个个项目，还有群众的一张张笑脸，收获的是成就感和幸福感。

基层干部要发挥出更大的能量，还需要政府保障基层干部待遇，畅通晋升渠道，提高基层干部的工作积极性和创造性。基层干部是乡村振兴的“领头雁”，是社会治理的骨干力量，应该创造条件让乡村干部真正“留得住”“沉得下”。提高乡镇干部待遇，缩小与发达地区的差距，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，给予基层干部适当的经济照顾，以减少他们的后顾之忧;同时还要拓宽他们的发展空间，在遴选和晋升上有更多的倾斜和照顾，增强基层干部的责任感和使命感。

习总书记说过，伟大出自平凡，平凡造就伟大。乡村干部扎根基层，为人民群众谋福利，为基层治理添光彩，用实力和实干在基层谱写出平凡而无悔的青春。

申论范文：用好现代手段，推动基层社区治理

党的十九大提出构建全民共建共治共享的社会治理格局，加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，其重心和难点均在基层。随着城市化进程加快，熟人社会向陌生人社会转变，基层社区的情况愈加复杂多变，基层治理难度陡然上升，依靠传统治理模式举步维艰。

要满足基层治理差异化、多样化、个性化、多元化的诉求，需要提升社区治理专业化水平，用好现代化治理手段，推动基层社区治理智慧化、产业化、自治化，努力打通城市治理的“最后一公里。”

基层社区治理要提效，需要结合技术手段，实行“智治”。掌上医院、智慧体育器材、智慧养老……这些通过大数据、云技术、人工智能等技术的社区治理模式极大的提高了政府工作效率，节约资源，方便群众。“一网统管” 垃圾分类提升了垃圾分类达标率;扫“安康码”降低了疫情传播的速度;网上办事大厅实现无纸化审批，将便民落到实处……未来，我们要着力强化数字赋能，在数据整理、移动办事等方面下足功夫，不断推出“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”的智能平台，勇当数字治理创新的时代弄潮儿。

延长产业链，实现产业多元化是探索基层社区治理的一个重要尝试。小生产者多，产品区域差异明显，品相差

差不齐，规格难以统一，互相压价降低利润空间……产业恶性发展是基层管理的难题之一。我们必须抓住源头，延长产业链，发展特色产业，推动基层治理。如四川石垭子村围绕中药材产业发展，大力引进农业企业，以规模化、规范化的种植模式，代替原来的传统作业方式，提高中药材的产量和品质，走出了因产业低端而导致恶性竞争的发展困局，以发展推动了治理。

我们需要政府推动“智治”，更需要群众“自治”。十九大强调“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。传统行政式的社区管理方式，既费力又不讨好。重庆市南岸区发现，该由政府办的公共事务，要全力办好; 该由社区处理的事，要在自治的前提下，依法办得让群众满意;属于社区居民自己家的私事，由社区引导，主要由私人办好。政府、社区大包大揽不利于管理精细化，无法应对群众多元化诉求。无论巢湖市采用社区人居环境整治义务督查员的方式让居民参与垃圾分类，还是上海松江区联合志愿者解决乱停车的难题都是利用群众自治的成功案例。

基层舞台大有可为，也应大有作为。基层社区治理得好不好，直接关系到居民群众切身利益和城乡基层和谐稳定。只有“智治”与“自治”结合，发展特色产业，方能感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，提高社区治理效率和效能。

申论范文：以开放之态添赋流通之美

如今是个开放的时代、变化的时代，万物之间的联系从未如此深刻而广泛，事物的变化也从来没有如此快速且凶猛。在这样一个时代，封闭孤立、不思进取会注定走向没落。小到个人，大到国家，都需要对外“交通”，对外保持开放的姿态，与世界保持交流，也要顺应时代、与时俱进，这样才能拥有一个无限可能的未来，实现持续的发展。

　　从个人的角度看，就是要走出自我的时间和空间，与他人、世界交流，向未知和可能进军，才能实现个人内在世界与他人、外部环境的接触和“磨合”。唯有这样才能开拓眼界，提升人生境界。李克强总理曾说过：未知远大

　　于已知。在人类认知的领域，其实都是如此。尤其是在这个变化的时代，封闭会让我们错过整个时代甚至整个世界。

　　更进一步来说，社会性是人的本质属性，沟通交流、彼此相连，若能人人如此，更能形成我们的民族性格，让我们以更包容、更开放的姿态与世界对话，从而求同存异，积极进取。

　　个人如此，国家社会的发展亦如是。当下，面对来势汹汹、不可抗拒的经济全球化浪潮，我们的国家必须打开国门，以开放的姿态投身全球化进程中，勇于竞争，让流动的中国充满繁荣发展的活力，实现中国与世界经济的双赢。

　　无数的历史经验证实，国民经济的发展一旦闭关锁国、固步自封，其道路必将越走越窄，发展动力也必将逐渐消耗殆尽。当今的世界，扁平化、全球化趋势日益明显，我们必须要进一步打开国门，引进来自于世界的先进生产要素，不断强化自身的竞争力。同时，还要迈出脚步，让我们的产品和服务，销往世界，并能与世界同呼吸、共命运，积极参与进全球和平与发展中。这样的经济发展才能走的更稳、更远，实现中国和世界经济的双赢。

　　我们要认识到，交流和沟通需要借助工具，而交通和通讯工具则是个中利器。道路运输工程和通信通讯技术，能跨越空间距离，快速勾连世界，更能打通偏远断点，畅通经济血脉，提高经济运行效率。

　　山头的基站、陆上的高铁、跨海的大桥、云上的飞机、太空中的卫星……通过这些交通工具和通信设施，我们能让天堑变通途，让歧路成坦道，让远在天涯的人们跨越山和大海，相互拥抱，让暂时无法相见的人们随时通话，互道思念。与此同时，交通运输和通信也是疏通国民经济发展脉络的重要支撑条件。道路桥梁、码头港湾、通信基建等能够有效促进各地物流畅通无阻，形成商品流通渠道，让各地的资源优势转变为经济优势，最终推动区域经济协调发展。

　　而对于当下的中国而言，乡村发展是各项工作的重中之重。而乡村发展的关键，也恰恰在于走出闭塞，融入现代社会、融入时代潮流，从而聚人气、添活力，实现乡村振兴的宏伟目标。在城镇化、工业化浪潮的裹挟下，大量农村人口开始逃离、背井离乡，很多村庄日渐“空心化”，衰退着、凋零着，隐有“垂暮之态”。要走出眼前的困境，乡村发展必须要以人为本，与时俱进。以人为本，就是要立足群众需求搞建设，通过现代化改造，改善人居环境，通过推动土地流转，发展现代农业，才能吸引人们回到村庄。除此之外，乡村还需要与时俱进，在传承中/创新、在保护中开发，比如向社会资本开放，借助社会的力量保护传统民居。如此，乡村才能有人气、有活力、有效益、有传承。

　　流通的美是奔涌向前、不断攀升的美，是生机勃勃、充满活力的美，是互联互通、相扶相助的美。下一个 40 年，我们将会在更加开放、更加融通中，走出独具特色的步伐，迎来更加美好的明天。