政华教育

“揭榜挂帅”就是能者上、智者上、谁有本事谁上，从实质上看是以重大需求为导向，以解决问题成效为衡量标准，用市场竞争来激发创新活力的一种科研课题分派机制和激励机制。“揭榜挂帅”制是科研管理的重大理念革新、革命性制度创新，对建立一个更开放的创新体系、优化科研经费的管理方式、确保“好钢用在刀刃上”，具有重要意义。

“揭榜挂帅”具有需求明确、导向清晰、参与面广、效率更高等优势。多年来，我国几乎所有的科研课题(经费)都采用申报制。项目申报制对科技进步产生了积极的推动作用，但同时也存在一些弊端：因时间和经费预算的限制，只需完成所申报项目的“规定作业”即可;申报过程、中期汇报检查和评审过程，需要花费大量时间和精力;容易造成习惯性选人，能否拿到项目很大程度上取决于申报人在某个学科领域的影响力。而“揭榜挂帅”制坚持效果导向、成果导向，有助于解决这些问题。

有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”制，有助于完善激励机制和科技评价机制，对规范科技伦理、树立良好学风和作风也有很大促进作用，可以引导科研人员专心攻关、扎实进取。

从形势任务看，“揭榜挂帅”制是应对复杂国际关系和激烈科技竞争的必然选择，对解决制约我国国家安全、经济社会发展的重大科技问题以及社会关注的技术热点难点具有重大推动作用。

[参考对策]

我们需要深化科技体制改革，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制。“揭榜挂帅”既要突出项目榜单的刚性目标，从问题和需求出发引导科研攻关，以结果和成效评价科技工作者，也要打破常规的“选帅”机制，科学合理、公开公平确定“揭榜者”。从管理角度来看，要通过制度设计避免“运动员”兼任“裁判员”，同时处理好知识产权归属等问题。

建立健全绿色低碳循环发展经济体系

【背景链接】

2021年，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出到2025年，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，美丽中国建设目标基本实现。建立健全绿色低碳循环发展经济体系涉及到经济社会方方面面，是一项全局性、系统性工程。据介绍，意见从生产、流通、消费、基础设施、绿色技术、法律法规政策等6方面对绿色低碳循环发展作出了部署安排，并明确了85项重点任务和牵头单位。

【公考角度解读】

[提出观点]

建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。

[原因分析]

党的十八大以来，我国高度重视绿色发展，我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。绿色发展取得了不俗的成绩。推动“十四五”绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义，

但是，当前，我国绿色生产生活方式尚未根本形成，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，能源资源利用效率不高，生态环境治理成效尚不稳固，生态环境质量与人民群众的要求还有不小的差距，绿色技术总体水平不高。

这次文件出台是这是我国首次从全局的高度，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了绿色发展制度体系由“战术体系”向“战略体系”的转型。

人与自然共生共存，伤害自然最终将伤及人类。空气、水、土壤、蓝天等自然资源用之不觉、失之难续。工业化创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。我们不能吃祖宗饭、断子孙路，用破坏性方式搞发展。只有坚持绿色低碳发展循环经济，才能建设一个清洁美丽的世界。

[对策分析]

抓好贯彻落实。各地区各有关部门要思想到位、措施到位、行动到位，充分认识建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重要性和紧迫性，将其作为高质量发展的重要内容，进一步压实工作责任，加强督促落实，保质保量完成各项任务。各地区要根据本地实际情况研究提出具体措施，在抓落实上投入更大精力，确保政策措施落到实处。

加强统筹协调。国务院各有关部门要加强协同配合，形成工作合力。国家发展改革委要会同有关部门强化统筹协调和督促指导，做好年度重点工作安排部署，及时总结各地区各有关部门的好经验好模式，探索编制年度绿色低碳循环发展报告，重大情况及时向党中央、国务院报告。

深化国际合作。统筹国内国际两个大局，加强与世界各个国家和地区在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等，积极参与和引领全球气候治理，切实提高我国推动国际绿色低碳循环发展的能力和水平，为构建人类命运共同体作出积极贡献。

营造良好氛围。各类新闻媒体要讲好我国绿色低碳循环发展故事，大力宣传取得的显著成就，积极宣扬先进典型，适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。

【申论范文】

绿色发展打造社会共识

无论前方的困难有多大，当前绿色发展已经成为全国上下的基本共识。总书记一路考察的谆谆叮嘱、语重心长，彰显了党中央坚持绿色发展、推进新时代生态文明建设的意志和信心，也引领全国人民行动起来，企业坚持绿色生产做绿色发展的引领者，居民也要积极垃圾分类。如此，必然能够在生态文明建设和经济高质量发展中迈出坚定步伐，在建设美丽中国上取得实实在在的成效。

前几年人们还在谈霾色变，通过这几年的铁腕治理和全社会的自觉行动，我们的生态环境建设取得了实打实的成效。今年全国两会期间，首都北京美丽的蓝天白云，在代表委员们的手机里刷了屏。随着京津冀及周边地区大气污染治理持续推进，北京的空气质量显著改善。放眼全国，空气更清新、河水更清澈、大地更清洁的景象，如今随处可见，人们的生态环境获得感日益增强。这是因为，党的十八大以来，我国把生态文明建设摆在治国理政突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，攻城拔寨，闯关夺隘;这是因为，14亿中国人珍爱环境、呵护自然，全力推动生态文明建设进入快车道。

生态文明建设如同一面广角镜，折射出追求绿色生产方式和生活方式的发展理念，照见协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽的大局观、整体观，见证对子孙后代负责、实现中华民族永续发展的历史担当。我们的绿色发展理念，不仅对产业结构优化升级和发展方式绿色转型起到倒逼作用，也通过垃圾分类节能减排等措施，实实在在推动了人民生活方式的转变。这种社会共识的建立进一步把把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。

共识形成后重在落实，制度的生命力在于执行。保持加强生态文明建设的战略定力，就要坚持方向不变、力度不减、标准不降，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，擦亮全面建成小康社会的绿色底色。国家还要通过继承和发扬爱国卫生运动优良传统、持续开展城乡环境卫生整洁行动、加大农村人居环境治理力度等举措，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。公民要增强环保意识，告别长期以来养成的习惯，坚持垃圾分类和低碳生活，促使自己选择更绿色的生活方式。

人不负青山，青山定不负人。坚持绿色发展，打造社会共识，不能因为遇到困难和挑战，就动摇、松劲、开口子，放松对环境的要求。各级党委和政府，广大企业和公众，大家勠力同心，坚持不懈推进绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动形成绿色生产生活方式，定能让全面小康的成色更足，让美丽中国的愿景早日变为现实，为建设一个洁净美丽的世界作出更大贡献。

接种新冠疫苗早日构建群体免疫

【背景链接】

据疾控专家介绍，形成群体免疫，疫苗接种率要达到70%—80%，即约9亿至10亿人。目前，我国已有超过1亿人次接种了新冠疫苗，疫苗接种绝对数是世界第二，但距离国内形成群体免疫，还有相当距离。

当前，我国按照“应接尽接、梯次推进、突出重点、保障安全”的原则，做好重点地区和重点行业人群的接种工作，集中力量在疫情发生风险高的大中型城市、口岸城市、边境地区开展疫苗接种。先期安排了机关企事业单位人员、高等院校的学生和教职工、大型商超的服务人员等人群接种疫苗。其他人群的接种工作也在逐步展开。

最近，“我们一起打疫苗，一起苗苗苗苗苗”的标语，成功“出圈”，火爆网络。可以说，呼吁接种新冠疫苗，加快推进疫苗接种速度，是各地当前的重要工作之一。

【公考角度解读】

[提出观点]

只有接种疫苗，才能够得到比较好的保护。尽快、尽早、尽多地接种疫苗，是我们继续保持健康、平稳发展优势的关键因素。

[原因分析]

从现状来说，我国现在绝大多数人处于没有免疫的状态。因此，鼓励更多人尽快接种疫苗，既是为了个体安全，也是为了群体安全。

从全球背景来说，新冠疫情仍在肆虐，新冠病毒的变异也时常出现。传播的不确定性、病毒的不稳定性，让新冠肺炎疫情变得较为复杂。加之，其他国家或地区在不同程度地开展疫苗接种，谁先形成免疫屏障，谁就能赢得主动。从这个意义上说，让疫苗尽早地、更广地覆盖更多群众，就能有效预防未来可能出现的病毒传播。

从未来发展趋势来说，尽快占领“免疫高地”，才能更从容地拥抱世界。相比部分国家，我国疫情得到有效控制，但境外新冠肺炎疫情依旧严重，我国面临着较大的疫情输入压力。随着国外尤其是欧美国家通过接种疫苗控制住疫情，全球必将放开流动。我们要把握住窗口期，按照政府的推荐顺序大规模地接种疫苗，构建起免疫屏障，这样才能有效抵御疫情输入的风险。

从整个防控大局来看，继续巩固抗疫成果，继续坚持“外防输入、内防反弹”的策略，关键在于“怎么防”。现在的防控大局，不是与病毒进行面对面的斗争，而是进行一场更为艰巨的“免疫斗争”，不能输，也输不起。应该说，中国人民识大体、顾大局的好品质、好作风还需要继续发扬，“能打尽快打”的背后不仅是一份社会责任，更是家国平安的期盼。

[对策分析]

一是做好宣传。通过网络、社交媒体、社区宣传等线上线下相结合的方式，做好新冠疫苗接种动员。不仅宣传疫苗接种对个人健康和国家群体免疫的重要意义，也要宣传好疫苗接种的禁忌和特殊人群接种注意事项。特殊人群比如备孕人群，慢性疾病人群接种等，解决民众的后顾之忧。如此方能让人们的接种意愿更足、接种信心更强、接种行动更快。

二是细化服务，有序推进。各地各部门要在大力引导接种新冠疫苗的同时，也要强化责任担当、做到尽职尽责。要有效监管疫苗生产与运输，做好接种效果调查并及时掌握免疫整体效果。在推进上，坚持梯次推进、突出重点、保障安全。

人才培养要严把出口关

【背景链接】

为了提升人才培养质量，我国近年来出台了系列文件严把高等教育人才培养的出口关。比如早前有针对博士和硕士论文的《博士硕士学位论文抽检办法》。

为了进一步严把本科教学质量，近期陆续出台了针对本科论文的《教育部关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》、《本科毕业论文(设计)抽检办法(试行)》等。这些文件的出台，标着这我国建立了涵盖本硕博的较为完整的中国特色的学位论文抽检体系，对全链条严把学位授予关、提升高等教育教学质量具有重要意义。

【公考角度解读】

[提出观点]

综合国力竞争说到底是人才竞争，着力提高人才培养质量是题中应有之义。在全面建设社会主义现代化国家新征程开启之际，我们比以往任何时候都更需要高质量人才，提升教育质量迫在眉睫。

[原因分析]

部分高校依然存在“重科研轻教学”的现象，人才培养中心地位和本科教学基础地位落实尚不充分。一些学生存在学习动力不足、潜能挖掘不够等问题，学习态度不够积极、论文质量不高、答辩和考核过程不够严谨等问题也仍存在。

对于广大学生来说，抽检毕业论文既是监督检验，也是成长锻炼。本科毕业论文(设计)能够集中反映学生本科四年专业理论知识和专业实践能力，学生只有严格按照人才培养方案要求，认真学好每一门课、做好每一项实践，才能打牢完成本科毕业论文(设计)的基础。无论是在本科毕业后走向社会、投身工作岗位，还是继续深造、进行研究生阶段的学习，端正学术态度、强化学术诚信、规范科研训练、培养科研素养、打好扎实的学术和文字基础，都至关重要。

对于高校来说，抽检毕业论文，也是倒逼广大高校加强学生学业管理、提升本科人才培养质量，提升教育管理能力与治理水平的重要契机。以抽检监督促教、促学、促改、促管，对于高校教师潜心教学、强化指导责任，对于高校加强培养过程管理、创造诚信健康的高质量校园文化，都将起到重要作用。

[对策分析]

一是鼓励和引导学生刻苦学习。坚持学生中心，将严格管理与精心爱护相结合，通过科学合理设置学分总量和课程数量，提高学生自主支配学习的时间比例，引导学生多读书、深思考、善提问、勤实践，激发学生学习潜能和学习兴趣。

二是着力提高教育教学质量。加强课程体系整体设计，提高课程建设高阶性、创新性和挑战度;通过改进实习运行机制，优化实习过程管理，建设共享型实习基地，提升实习效果;通过深化创新创业教育改革，提升学生创新能力和创新意识;通过加大科研项目和科研基地向学生开放力度，统筹规范科技竞赛管理，强化科研育人;通过完善教材建设体制机制，支持和鼓励高水平专家学者编写优秀教材，充分发挥教材育人功能。

三是严把考试和毕业关。各级高校要充分理解文件精神，狠抓落实，按照相关要求在平时考试和毕业论文中从严，从点滴抓起。同时，严肃处理各类毕业设计(论文)学术中的不端行为，严格毕业要求，严把学位授予关，健全人才培养质量过程监管制度。