政华教育

关注国家大事，熟谙国家的政策法规，透析社会热点，知悉民生民意，是每一位公务员最基本的政治素质。公务员这一职业岗位要求的综合性与特殊性，为测查应试者的能力确立了一个量化的标准，在面试的备考中掌握时代最前沿的理论知识，把握时政与管理中的政治基调，形成自身正确而有见地的政治管理及参与的评论能力，这些综合素质的大幅快速提升尤为重要。为高效率、强针对性地解决此问题，选取了有代表性的基本理论，供应试者有选择性地参阅。

第一节 时代精神

一、问题核心

（一）抗震救灾精神

2008年 6月30日，胡锦涛同志在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上将汶川抗震救灾中所体现的精神概括为“万众一心、众志成城，不畏艰险头百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神”。这是对自2008年5月12日汶川地震发生以来抗震救灾实践中所体现的中华民族伟大抗震救灾精神的最新概括、科学阐述和准确定位。2010年4月14日，青海玉树地震中再次体现了这一伟大抗震救灾精神。

（二）劳模精神

胡锦涛在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出，实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动，必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。我们一定要在全社会大力弘扬劳模精神，用劳模的先进事迹感召人民群众，用劳模的优秀品质引领社会风尚，在全社会进一步形成崇尚劳模、学习劳模、争当劳模、关爱劳模的良好氛围。

二、理论提升

（一）抗震救灾精神——中华民族宝贵的精神财富

伟大的抗震救灾精神是中华民族宝贵的精神财富。靠着这一精神，我们取得了抗震救灾的阶段性成果；靠着这一精神，我们一定能夺取灾后恢复重建的胜利。大力弘扬包括抗震救灾精神在内的伟大民族精神，我们的民族必能自强自立，我们的威家必能发展进步，我们的党必能兴旺发达。

体现以人为本的理念。以人为本是我们党的执政理念，是科学发展观的核心，也是这次抗震救灾的一面旗帜。灾难面前，人民的生命高于一切。关爱生命、抢救生命，“只要有一线希望，就要尽百倍的努力”，决不放弃。正是以人为本，让国家意志和人民意志高度统一；正是以人为本，让中华民族的力量紧紧凝聚。这次抗震救灾之所以全党全军全国人民万众一心、不屈不挠、友爱互助、自强不息，正是由于以人为本的理念深入人心、深得人心。在突如其来的灾难面前，第一次大规模调集多军种多兵种，全力救灾；第一次启动紧急应急机制，集全国之力支援灾区；第一次设立为期三天的全国哀悼日，举国祭奠遇难平民；第一次以开放的态度，让国际救援队直接进入灾区……这些都充分体现了以人为本的理念。正是以人为本的理念，使我们国家、民族对生命的尊重和关爱升华到一个崭新的高度，让全世界看到了一个文明进步、团结自信、开放透明的中国。

展现党的先进性。党的先进性是具体的、历史的，是通过各级党组织和广大党员的实际行动展现的。在抗震救灾斗争中，各级党组织、党员领导干部和广大党员团结带领人民群众临危不惧、顽强拼搏、抢险救人、互帮互助，充分发挥了领导核心作用、战斗堡垒作用和模范带头作用，让党的先进性再一次充分展现出来。在巨大灾难面前，基层党组织发挥了重要作用，成为老百姓的主心骨；在生与死的严峻考验面前，灾区的共产党员、基层干部展现了共产党人的英雄本色，把生的希望让给别人，把死的危险留给自己。他们的英勇行为和崇高精神，是新时期共产党员先进性的集中体现，是共产党人视人民利益高于一切的生动诠释。

丰富伟大的中华民族精神。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撑，是一个民族生命力、创造力和凝聚力的集中体现。在五千年的发展中，中华民族形成了以爱国主义为核心的民族精神。中华民族精神是与时俱进的，是随着时代的进步而不断丰富和发展的。在社会主义革命、建设和改革的伟大历程中，抗美援朝精神、“两弹一星”精神、大庆精神、98抗洪精神等，都进一步丰富和发展了中华民族精神。在这次抗震救灾斗争中，中国人民特别是灾区人民展现出伟大的抗震救灾精神，用血肉之躯筑起一道新的长城。人们的爱国热情空前高涨，中华民族的凝聚力空前提升，极大地丰富了中华民族精神，是中华民族精神在新时代的辉煌升华和深刻拓展。

推进社会主义核心价值体系建设。抗震救灾精神的铸就，对社会主义核心价值体系建设是一次强有力的推进。抗震救灾斗争让人们进一步坚定了对我们党的无比信任，进一步夯实了走中国特色社会主义道路的共同思想基础，进一步弘扬了以爱国主义为核心的民族精神，进一步体现了社会主义荣辱观。在抗震救灾中，涌现出一批又一批的英雄人物，他们视人民例益高于一切，为人民利益而奉献一切；在抗震救灾中，产生了一个又一个感人的故事，充分体现了社会主义核心价值体系孕育出的崇高境界和美丽心灵。伟大的抗震救灾精神生动体现了社会主义核心价值体系的重要内容，对推动社会主义核心价值体系建设必将产生重大而深远的影响。

（二）劳模精神的价值

劳动价值体现社会价值，劳模精神引领时代精神。各条战线上的先进模范人物干一行、爱一行、精一行，在各自的工作岗位上建功立业，为社会创造了巨大的物质财富和精神财富，为全面建设小康社会立下了不朽的功勋。这些先进模范人物用自己的辛勤劳动，谱写了一曲曲可歌可泣的赞歌，树立了一座座永远的丰碑。他们是工人阶级的优秀代表，是民族的精英、国家的栋梁、社会的中坚、人民的楷模。他们以实际行动铸就了爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献的伟大的劳模精神。

热爱劳动是中华民族的优秀品质，尊敬劳模是社会文明程度的重要标志。我们要努力形成与构建和谐社会相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励、支持人们干事业并干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。表彰劳动模范和先进工作者，就是要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力形成尊重劳模、学习劳模、争当劳模的时代新风，使广大工人阶级和劳动模范的精神发扬光大，成为全社会的共同财富；就是要坚定不移地保护和调动好工人阶级和广大人民群众建设社会主义的积极悌主动性、创造性，让创造社会财富的工人阶级和广大劳动者包括劳动模范，共同享受经济发展和社会进步的积极成果。

推进中国特色社会主义伟大事业，需要大力弘扬新时代劳模精神。要充分发挥劳模的示范导向作用，在全社会广泛宣传劳模的先进事迹、优秀品质和高尚情操，努力营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好氛围。

三、延伸阅读

（一）玉树抗震救灾，为抗震救灾精神增添丰富内容

两年前的5月，在同四川汶川特大地震的艰苦搏斗中，我们的民族和人民展现出了十分崇高的精神，这就是“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神”。玉树抗震救灾，让我们再次感受到了中华民族的坚强和毅力；玉树抗震救灾，为抗震救灾精神增添了更为丰富的内容。

在玉树抗震救灾中，党是灾区各族群众的主心骨，各级党组织和无数共产党员所展示出来的精神风貌，成为鼓舞受灾地区各族人民团结抗灾的强大精神力量。党和人民心心相系的深厚情感，抵御着无情灾害带来的伤痛，温暖着灾区各族群众的心田。玉树地震发生后，远在万里之外访问的胡锦涛总书记果断压缩出访行程提前回国，“在这一困难时刻，我需要尽快赶回国内，回我国人民在一起，投入抗震救灾工作。”在党中央国务院的紧急部署下，从中央到灾区一线，各级党组织全力以赴投入抗震救灾。灾区一线党组织迅速组织广大党员干部抢险救人，鲜红的党旗在废墟上飘扬，给了灾区群众巨大的鼓舞和信心。维护人民群众的利益，是中国共产党人最核心的使命，是社会主义制度最本质的内容。玉树抗震救灾中，中国共产党人实践着全心全意为人民服务的根本宗旨，用自己的行动表达着对人民的赤诚和忠心。

格桑花，藏族人民心中最美丽的花。风愈狂、身愈挺；雨愈打、叶愈翠。在玉树抗震救次中，民族团结精神如高原上的格桑花一样处处绽放。各族群众手牵手、心连心、肩并肩，在挽救生命、突击抢险中，相依相助，手足亲情默默涌动，危难时刻更见真情。玉树是民族地区，生活在这里的各族群众长期以来结成了深厚的友谊和情感。危难降临之际，各族同胞心中只有一个念头，那就是我们都是一家人!在玉树灾区，水乳交融的民族亲情，让中华民族大家庭处处充满了温暖和关爱，让民族团结之歌唱得更加嘹亮。

以爱国主义为核心的民族精神在抗震救灾中又一次得到空前的展现。玉树地震牵动着全国人民的心。捐款捐物，奉献爱心，来自四面八方的援助源源不断地送达玉树灾区，全国各地的志愿者迅速赶往玉树投入救援，灾区急需的各种物资及时分配到受灾群众的手中。“一方有难，八方支援。”玉树地震，给我们的同胞带来了不幸，但是天灾无情、人间有爱，抢险救人让十三亿同胞众志成城，回顾历史，每一次的艰险与挑战，都让顽强的中华儿女更加团结，释放出奋勇向前的伟大力量。团结互助、心心相印，中华儿女共有精神家园的巨大感召力，诠释了中华文化的强大凝聚力。

第二节 民生建设

一、问题核心

1、党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。

2、病有所医就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不至于使群众因贫困看不起病，也不至于因病致贫、因病返贫。

3、老有所养就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，加强老龄工作，发展老年社会福利事业，使所有老年人都能够分享发展成果，幸福地安度晚年。

4、住有所居就是要将解决住房问题作为改善民生的重要方面，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。特别要将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，健全廉租住房制度，多渠道筹措资金，加快中低价位普通居民代它建设，逐步改善住房困难群众的居住条件。

二、理论提升

（一）社会保障是和谐社会建设的重要制度保证和基础工程

社会保障制度在构建和谐社会中发挥着基础作用。因为社会保障制度所具有的调节收入分配、维护社会公平、保障社会成员的基本人权和社会权利、促进社会团结与和谐等方面的作用，是其他制度所难以替代的。

在人类社会初期，受制于经济社会发展水平，人们防范风险的能力很弱，无法针对一些风险建立比较完善的制度保障，尤其是社会化的制度安排。人们不得不依赖家族成员、社区邻里等初级社会群体提供最基本的生存安全保障。工业化之后，生产力水平极大提高，社会财富迅速积累，但由于工业化、城市化带来的家庭和社区结构转型，传统保障系统的功能和作用日益萎缩，市场竞争的残酷性又严重扩大了劳动者和社会成员之间的收入差距，带来了现代疾病、精神焦虑、犯罪及反社会行为增多等严重的社会问题；现代社会的阶级阶层划分割裂了社会整体之间的团结和凝聚，不同社会群体之间差距的拉大，带来严重的社会分裂、阶级阶层矛盾、社会冲突。如何在生产力进步与现代市场经济基础上，重建社会团结，维护社会稳定，保持社会和谐，实现社会可持续发展，成为社会必须解决的重大历史和现实问题。

现代社会保障制度的建立和不断发展完善，成为完成上述任务的主要于段和机制。在生命安全保障方面，现代社会保障制度直接为社会成员面临的经济风险提供收入支持和经济保障，为劳动者和社会成员直接提供各种经济来源，免除了他们因上述风险失去收入的担忧。

在维护社会公平方面，现代社会保障制度的收入再分配机制，适当缩小了不同社会成员之间的收入差距，提高了最低收入群体的收入标准，同时对中高收入群体的部分收入进行了适当调节。这样，不仅促进了社会公平，而且增加了社会整体的福利水平。

健康风险的分担与完善的社会保障尤其是健康保障体系密切相关。实践证明，在健康医疗服务市场上，完全的市场机制是“失灵”的。完善的健康保障制度可以均衡不同社会成员的疾病风险负担，有助于控制医疗费用的上涨，提高国民的健康福利水平，可以保障每个成员的社会权利和发展权利。社会成员不仅得到社会保障体系提供的经济保障，还使个人从对土地、家庭、单位等依附性和不平等的社会关系中解放出来，使每个人能够真正获得法律赋予的自由、尊严和平等权利。

和谐社会的核心内容是公平正义、团结互助。社会保障是维护公平正义的制度基础，也是促进社会团结、社会和谐的推进器和润滑剂。它是促进个人精神安定、减缓精神焦虑和紧张的制度保障，也是增进在会成员社会认同感、团结意识、互助意识的重要纽带，还是促进社会稳定、防范社会分裂的坚固防线。

（二）公立医院改革应坚持公益性原则

“各地可以在坚持中央确定的改革方向和原则的基础上解放思想、因地制宜，深入探索、大胆改革，但前提条件应该是坚持中央确定的方向和原则。首先要坚持的原则就是坚持公立医院的公益性质。”卫生部办公厅副主任、新闻发言人邓海华在例行新闻发布会上说。

邓海华认为，公立医院改革是医改的一个重点也是一个难点，涉及面广、影响范围大，要先行试点，然后再稳步推广。对于公立医院而言，国有资产只是一种手段，提供公共服务、保障和增进人民的健康才是它的真正目的。公立医院的资产不是经营性资产，因此公立医院不是国有企业。改革开放30多年的经验表明，不能照搬、照抄国有企业改革的做法来进行公立医院的改革，这样才能避免进一步削弱公立医院的公益性。

邓海华表示，按照责权一致、手段服从目的的基本原则，公立医院必须纳入卫生行政部门的统一监管。实行管办分开，成立医院管理局等专门的公立医院管理机构有助于加强公立医院的治理和管理，推动公立医院提高运作绩效。我们鼓励各地积极探索，设立.专门的机构负责公立医院的资产管理、财务监督和医院主要负责人的聘任，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制。

“公立医院管理机构的设置方式体现了对公立医院性质和地位的一种把握，决定了公立医院将来追随和追求的目标以及遵循的行为规则。一定要把握好公立医院的定位，协调好这些专门的管理机构和卫生行政部门的关系。”邓海华说。

（三）出台医改配套办法当问计于民

医改整体方案虽然公布，但是医改整体方案只是框架性、原则性方案，唯有通过后续出台的配套文件，新医改政策才能真正“落地”。而配套文件的制定与出台，显然也应该像医改整体方案那样，设置征求民众意见与建议的环节。

这首先是由医改配套文件之于民众利益的重要性所决定的。医改整体方案在很大程度上体现出了惠民性，但需通过配套文件出台才能具体施行，医改配套文件之于民众利益的重要性不言而喻。作为医改政策利益攸关方，民众显然不应在医改配套文件的制定上缺位，应该享有充分的发言权与建议权，新医改政策的惠民性才能得到更大程度上的反映，民众权益才能得到更切实的维护与保障。

其次是防范医改政策在具体实施与执行过程中出现变形走样的需要。具体配套文件的制定与出台，涉及诸多部门的实际利益，也易受部门利益的干扰，某些部门可能会在其中掺杂部门私利的考虑，或者因为照顾与平衡部门利益而使民众利益受到损害。如果征求民众的意见与建议，吸纳其合理部分，就能在一定程度上牵制部门利益，更可维护民众利益。

医改配套办法的制定与出台涉及多方利益，而在利益相关各方当中，有关部门处于强势地位，民众相对弱势，在这种情形下，如果民众缺乏参与的必要途径与平台，政策的天平就可能会朝着不利于民众的方向倾斜。如果充分征求民众意见与建议，就可以尽量实现利益各方博弈的均衡与公平，从而让医改配套文件的制定与出台在更大程度上体现医改政策的原意，维护与保障民众的医疗权益。