申论备考：深入理解“完善民生保障”
坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
民生保障，指教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。
国家之本，在于人民。大领导指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
以大领导为核心的党中央始终坚持“增进民生福祉是发展的根本目的”，加大民生领域投入，深化民生事项改革，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一、完善民生保障的背景与意义
1.背景
2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
我国社会主要矛盾已经转变，人民对美好生活需要的内涵不断丰富、层次不断提升，呈现多样化多层次多方面的特点。
人民群众期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，过去是解决“有没有”的问题，现在更多的是解决“好不好”的问题。
2.战略意义
保障和改善民生是践行全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现。我们党来自人民、植根人民、服务人民，增进人民福祉、促进人的全面发展，是我们党立党为公、执政为民的本质要求。
保障和改善民生是满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。我国社会主要矛盾已经转变，人民对美好生活需要的内涵不断丰富、层次不断提升，呈现多样化多层次多方面的特点。
保障和改善民生是实现共同富裕奋斗目标的重要途径。习近平总书记指出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。
党的十九大对实现“两个一百年”奋斗目标作出战略部署，提出到建党一百年时建成社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，到新中国成立一百年时全体人民共同富裕的目标基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活。
二、十九大报告民生政策
原文：“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。
保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”
点评：
1.重要考点解读：这篇涉及到保障民生与社会治理的相关内容，是公务员考试的重点。特别是公务员的面试，历年来有将近一半的社会现象类综合分析题出在这一篇中的教育、健康、社保、就业、社会治理、扶贫等考点。大家务必熟悉掌握老师标注的一些优秀措施，可以作为论据在答题中使用。
2.必背金句：
（1）全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。
（2）必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
（3）使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
原文：“优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”
点评：
1.重要考点：教育强国。
2.优秀措施素材积累
（1）发展素质教育，推进教育公平（总体思想）。
（2）推动城乡义务教育一体化发展，重视农村义务教育，发展学前教育、特殊教育和网络教育，实现公平而有质量的教育（义务教育）。
（3）完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作（职业教育）。
（4）加快一流大学和一流学科建设（高校教育）。
（5）健全学生资助制度（贫困学生）。
（6）支持和规范社会力量兴办教育。
（7）加强师德师风建设。
（8）办好继续教育，加快建设学习型社会。
原文：“提高就业质量和人民收入水平。就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。”
点评：
1.重要考点：就业。
2.必背金句：就业是最大的民生。
3.优秀措施素材积累：
提高就业措施：
（1）坚持就业优先战略和积极就业政策。
（2）开展职业技能培训，鼓励创业带动就业。
（3）提供全方位公共就业服务。
（4）破除妨碍人才性流动的体制机制弊端。
提高收入水平：
（1）构建和谐劳动关系。
（2）促进收入分配更合理、更有序。
（3）鼓励勤劳守法致富。
（4）拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。
（5）履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。
原文：“加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”
点评：
1.重要考点：社会保障。
2.必背金句：建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
3.优秀措施素材积累：
（1）完善保险制度：实施全民参保计划，完善养老保险制度，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善失业、工伤保险制度。
（2）完善社会救助保障：
①统筹城乡社会救助体系。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。
②关爱弱势群体。保障妇女儿童合法权益，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业。
（3）完善住房保障：建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
原文：“实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”
点评：
1.重要考点：健康中国、医疗体制改革、社会养老。
2.必背金句：人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。
3.重要概念：
全方位全周期健康服务：全方位健康服务，不仅是指生理健康，还包括心理健康、道德健康、社会健康、环境健康等，这些共同构成了完整的健康概念。
全周期健康服务：从人的发展生命周期出发，对婴儿出生前后期、幼儿期、儿童期、少年期、青年期、成年期、老年期等不同阶段进行各种持续的人力资本投资，建立覆盖人的生命周期大健康战略体系。
4.优秀措施素材积累：
（1）深化医药卫生体制改革。
（2）加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。
（3）健全药品供应保障制度。
（4）坚持预防为主，倡导健康文明生活方式。
（5）实施食品安全战略。
（6）坚持中西医并重，传承发展中医药事业。
（7）支持社会办医，发展健康产业。
（8）积极应对人口老龄化，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
三、十九届四中全会民生政策
坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。
（一）健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。
（二）构建服务全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。支持和规范民办教育、合作办学。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。
（三）完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
（四）强化提高人民健康水平的制度保障。坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。加快现代医院管理制度改革。坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。优化生育政策，提高人口质量。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。聚焦增强人民体质，健全促进全民健身制度性举措。
