政华教育

总书记指出：“构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。”流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，高效的流通体系能够扩大交易范围，推动分工深化，提高生产效率，促进财富创造。建设现代流通体系，必须贯彻新发展理念，统筹推进硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，为畅通国内大循环、促进国内国际双循环提供坚实支撑。

推动流通领域创新升级。进一步加快新一代信息技术的应用和普及，提升流通企业对外服务和对内管理的数据化和智能化水平，支持大数据、云计算、人工智能等在流通领域的研发应用。鼓励线上企业发挥技术和数据优势，赋能传统流通企业，积极推动线上线下融合发展，构建流通体系上下游环节之间的数字化、智能化供应链条，带动整个商贸流通行业的现代化。

打造立体化流通格局。围绕国土空间开发和产业布局，加快综合立体交通网规划建设，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，降低货运物流成本。推动形成以高速铁路、航空网络为快速通道，以高速公路、干线铁路为骨架，以港口和国际陆港、门户机场枢纽为开放窗口，陆海统筹、立体覆盖、全球连通的大通道格局，加快塑造以国际化为方向的新的流通优势。

塑造品质化流通体系。鼓励线上线下流通企业严把品质关，抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品。提倡品质消费，推动形成重品牌的消费环境和面向消费者的高质量流通体系。支持生产企业与流通企业联动，深入实施“增品种、提品质、创品牌”战略。针对市场上存在的不规范问题，加强立法、执法和标准体系建设，推进高质量流通体系建设。

加快完善流通市场制度。加快制度创新，为新技术新产品的规模化应用创造有利环境。在大范围应用之前，可通过试点示范的方式，探索在一定范围内新技术新产品商业应用的有效管理方式，不断发现并解决安全、规范等方面的问题，为提升流通体系的现代化、智能化水平探索路径、创造条件。

法治护航数字经济行稳致远

总书记在中央政治局第三十四次集体学习时指出：“要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。”当前，我国数字经济蓬勃发展，为实现高质量发展注入了澎湃动力。而越是快速发展，越离不开法律的规范和引导。我国数字经济从小到大、由弱渐强的发展之路，也是我国与数字经济和互联网相关的法律法规不断完善的过程。面向未来，需要法治护航数字经济行稳致远。

数字经济的健康发展，离不开系统完善的法律规范体系。当前，我国数字经济相关的法律规范日益完善，涉及行政法、民法、知识产权法等多个领域，涵盖网络安全、知识产权、市场竞争、消费者权益保护等多方面议题。如何加强不同领域不同规范之间的协调和衔接，建立网络综合治理体系、提升网络综合治理能力，需要提升相关法律规范的体系化建设水平，确保彼此协调、相互补充。系统完善的法律规范体系，不仅能够为数字经济发展提供统一明确的规范和准则，也能提升相关领域司法和执法的效率，为数字经济高质量发展奠定良好制度基础。

推动数字经济沿着法治轨道不断发展，需要创新监管思维。近年来，各主要经济体都在探索数字经济规制和网络治理的新路径新方法，力图在规范的同时推动数字经济实现创新发展。在此背景下，法律监管不仅起到规制的作用，也将发挥引领的作用。这就意味着，监管在设定红线充分评估数字经济新业态合法性、正当性的同时，也要在实践中充分考量数字经济新业态的创新性，鼓励数字经济朝着创新的方向发展，把促进创新作为数字经济监管的重要目标之一，形成契合创新规律与社会创新需求的监管方案，引导数字经济高扬创新之帆，驶向更广阔的天地。

数字经济的治理也离不开全社会的群策群力。让公众充分参与数字经济治理，推动实现共建共治共享，才能从源头上确保网络和信息化技术朝着包容普惠的方向发展。盗用个人信息、算法滥用、网络售假等行为，影响着普通消费者的切身利益，如何更好监管和规范，需要汲取广大消费者的智慧。2021年4月，全国人大常委会对个人信息保护法草案进行二审，会后，草案在网络上公开征求意见，引发热议，共收到776条意见。立法环节的群策群力，不仅彰显了我国全过程人民民主的优势，也体现了公众参与在数字经济治理体系中的重要作用。面向未来，进一步拓宽用户群体参与数字经济治理的渠道，提升老年群体、残障人士、灵活就业群体、个体商户等群体的参与度，必将倒逼相关经营主体更好维护用户权益、提升用户体验，让数字经济更好造福广大群众。

如今，世界正进入数字经济快速发展的时期，新技术、新业态、新平台蓬勃兴起，深刻影响全球科技创新、产业结构调整、经济社会发展。加快完善数字经济治理体系，健全相应制度规范，就一定能推动数字经济不断迈上新台阶。

强化人工智能安全治理

作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，人工智能技术发展与应用拓展正在按下“快进键”。今年11月，习近平总书记主持召开的中央政治局会议强调，加快提升生物安全、网络安全、数据安全、人工智能安全等领域的治理能力。这为推动人工智能健康发展提供了重要指引。

在人机协同、跨界融合、共创分享的智能时代，人工智能的应用场景愈发广泛。人工智能为经济社会发展注入活力的同时，也给人类生活带来了新的风险挑战，比如对个人隐私权、知情权、选择权的侵犯，以及窃取、篡改、泄露等非法收集利用个人信息的行为，等等。为此，迫切需要加快提升人工智能安全治理能力，加强人工智能相关法律、伦理、社会问题等研究，建立健全保障人工智能健康发展的法律法规与伦理体系。

加快提升人工智能安全治理能力，需要完善相关的法律法规及行业标准。人工智能的安全秩序包含算法安全、数据安全、伦理安全、国家安全等维度。2019年以来，中国先后发布《新一代人工智能治理原则——发展负责任的人工智能》《全球数据安全倡议》等文件，明确了人工智能治理框架和行动指南。今年9月发布的《新一代人工智能伦理规范》强调，将伦理道德融入人工智能全生命周期，促进公平、公正、和谐、安全，避免偏见、歧视、隐私和信息泄露等问题，为从事人工智能相关活动的自然人、法人和其他相关机构等提供了伦理指引。

加快提升人工智能安全治理能力，要引导社会公众正确认识人工智能。人工智能监管者要提高站位，加强宏观战略研究与风险防范；人工智能研发者要坚持正确价值导向，避免可能存在的数据与算法偏见，努力实现人工智能系统的普惠性、公平性和非歧视性；人工智能的技术提供者要明确告知义务，加强应急保障；人工智能产品的使用者，应当保证这一技术不被误用、滥用或恶用。要对各类伦理道德风险保持高度警惕，坚持以人为本，落实科技向善理念，弘扬社会主义核心价值观。

加强人工智能发展的潜在风险研判和防范，确保人工智能安全、可靠、可控，也是摆在世界各国面前的重要课题。在推动完善人工智能全球治理方面，中国是积极倡导者，也是率先践行者。2020年9月，中国发布《全球数据安全倡议》，明确提出秉持共商共建共享理念，齐心协力促进数据安全；今年5月，中国担任联合国安理会轮值主席期间，主持召开“新兴科技对国际和平与安全的影响”阿里亚模式会议，推动安理会首次聚焦人工智能等新兴科技问题，为国际社会探讨新兴科技全球治理问题提供了重要平台，体现了大国责任担当。

数字化浪潮扑面而来，信息化、数字化、智能化趋势不断演进。主动加强对人工智能的伦理与法律规范，才能更好适应人工智能快速发展的新变化、新要求，在法治轨道上推动人工智能向善发展、造福人类。

建设人与自然和谐共生的现代化

一元复始，万象更新。新年的阳光照耀大地，在大江南北、城市乡村，更清丽的山，更清新的空气，更清洁的水，让人心旷神怡。

国家主席习近平在二〇二二年新年贺词中指出：“无论是黄河长江‘母亲河’，还是碧波荡漾的青海湖、逶迤磅礴的雅鲁藏布江；无论是南水北调的世纪工程，还是塞罕坝林场的‘绿色地图’；无论是云南大象北上南归，还是藏羚羊繁衍迁徙……这些都昭示着，人不负青山，青山定不负人。”

“十四五”开局之年，我国持续推进生态文明建设，用绿色增添经济亮色，用绿色增添高质量发展成色。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央生态环境保护督察接续压茬开展，落实长江“十年禁渔”，实施生物多样性保护重大工程，持续开展大规模国土绿化行动，生态环境治理力度继续加大。发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，紧锣密鼓制定重点领域、重点行业的实施方案，加快形成碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，全国碳排放权交易市场正式启动，第一个履约周期顺利结束，碳达峰、碳中和各项举措扎实推进。

高质量发展取得新成效，我们生活的家园拥有了更多碧水蓝天。最新监测数据显示，2021年1月至11月，3641个国家地表水考核断面中，水质优良（一至三类）断面比例为83.6%，同比上升1.7个百分点；劣五类断面比例为1.0%，同比下降0.8个百分点。全国339个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为28微克/立方米，同比下降9.7%，可吸入颗粒物（PM10）、臭氧、二氧化硫等主要大气污染物的平均浓度都同比下降。

我们也应看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，实现碳达峰碳中和是一项艰巨任务。

“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”中央经济工作会议指出：“领导干部要加强经济学知识、科技知识学习，特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。”各地各部门要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入打好污染防治攻坚战，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路。

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，须坚定不移持续推进，但不可能毕其功于一役。准确认识和把握碳达峰碳中和，统筹有序、系统科学地开展，才能实现既定目标。持之以恒把降碳作为“十四五”时期生态文明建设重点战略方向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，中国将以实际行动继续为建设清洁美丽的世界作出应有贡献。

奋进新征程，新年新气象。新发展阶段对生态文明建设提出了更高要求，保持生态文明建设战略定力，努力建设人与自然和谐共生的现代化，我们定能把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。

让智慧旅游惠及更多老人

“服务很不错，给我们老年人带来许多便利。”近日，在浙江杭州，前来旅游的老人李凤喜对一些景区适老化服务竖起大拇指。这些景区将线上服务与线下渠道相结合，老年人线上购票需要添加健康码信息时，可以将健康码信息绑定在随行子女手机上，由子女代为办理；同时保留线下预约和购票等方式，为老年人保留人工售检票服务窗口，支持现金等多渠道支付方式。

互联网、大数据、人工智能等新技术在旅游领域的广泛应用，给游客带来新体验。但由于对智能技术不熟悉、运用不熟练等难题，一部分老年人在旅游过程中往往遭遇不便。特别是在新冠肺炎疫情防控期间，文化馆、博物馆、旅游景区等实行实名预约、扫健康码等方式入场，一些老年人不能熟练使用智能手机，出游体验受到影响。

为了通过发展智慧旅游提高适老化程度，解决老年人“数字鸿沟”问题，文化和旅游部资源开发司2021年在全国范围内征集了一批发展智慧旅游提高适老化程度示范案例，并发布首批14个地区发展智慧旅游便利老年人出游典型做法，为推动智慧旅游发展、切实解决老年人运用智能技术困难、便利老年人出游提供了借鉴。

在云南，为解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，近期上线的“游云南”APP新版本推出了适老化服务，为老年人提供语音导览、旅游咨询热线、投诉、退货服务，提升老年人旅行体验，切实保障老年游客的权益，帮助老年人更好共享信息化发展成果，让老年人在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

线上购票、分时预约、扫码入园的体验，让很多游客免去了排队购票的烦恼，但老年人熟悉线上购票往往需要一个过程。2021年3月，美团门票推出景区线下购票适老化流程——“美团线下门票预订关怀版”，率先在天津古文化街、天津市动物园等重点旅游景区试点。这项服务通过线上、线下联动解决老年游客的预订难题，为老年人景区门票预订及游览提供贴心服务，提升了老年游客的预约入园体验。

文化和旅游部相关负责人表示，下一步将指导各地在加强智慧旅游服务管理的同时，对需要提前预约的旅游景区、场馆，为老年人保留一定数量的线下免预约进入或购票名额，加大页面字体、简化操作流程，便利老年人入园。各地文旅部门和景区要结合实际，努力推进智慧旅游发展，为老年人提供必要的信息引导、人工帮扶等服务，推动智慧旅游惠及更多老人。