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一直以来，治安管理处罚的实施规则都是公安专业考试中的高频考点，曾在多次考试中出现过命题（近几年如2021年广东省考公务员考试第25题、2020年江苏省公务员考试第41题、2019年国家公务员考试第37题等等），但是这部分也让很多小伙伴感到头疼，一会儿不予处罚，一会儿减轻或者不予处罚，一会儿又是从重处罚，到底怎么处罚，傻傻分不清楚。其实，这部分的内容理解难度不大，主要是以记忆为主，一定要认真掌握，争取遇到就必须拿下！

治安管理处罚的实施规则

一、不处罚

下列违反治安管理的行为，公安机关不予处罚：

1.无责任能力者不处罚

不满14周岁的人违反治安管理，不予处罚；

精神病人在不能辨认或不能控制自己行为的时候违反治安管理的，公安机关不予处罚。

【注意】

已满14周岁不满18周岁的人违法的，应予处罚，但应从轻或减轻处罚；

间歇性的精神病人在精神正常的时候违法的，给予正常处罚。

2.已过时效者不处罚

当事人违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。

【注意】区别于一般行政处罚时效。一般行政处罚时效为2年，治安管理处罚缩短为6个月。

二、从轻、减轻处罚

下列违反治安管理的行为，公安机关从轻、减轻或者不予处罚：

1.应当减轻或者不予处罚

情节特别轻微的；

主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；

出于他人胁迫或者诱骗的；

主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；

有立功表现的。

2.可以从轻、减轻或者不予处罚

盲人或又聋又哑的人违法的。

【注意】区别于一般行政处罚实施规则。一般行政处罚法规定为：已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的，配合行政机关查处违法行为有立功表现的等，应从轻或减轻处罚。

三、从重处罚

对下列违反治安管理的行为，公安机关从重处罚：

有较严重后果的；

教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；

对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；

6个月内曾受过治安管理处罚的。

【速记】6月教打人，后果很严重！

四、折抵制度

对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。

真题再现

根据《治安管理处罚法》的规定，不予处罚的是（）。

A.甲在十四周岁生日当天的聚会上，醉酒后与人打架致对方轻微伤

B.双目失明的乙嫖娼

C.丙被胁迫盗窃某便利店价值800元财物

D.丁参与赌博后主动投案

【正确答案】A

【易错选项】C

【解析】A项：《治安管理处罚法》第12条规定，已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。本项中，甲在十四周岁生日当天，属于不满十四周岁的人，不予处罚。A项正确。

B项：《治安管理处罚法》第14条规定，盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。本项中，双目失明的乙嫖娼，属于盲人违反治安管理，可以从轻、减轻或者不予处罚，而不是一定不予处罚。B项错误。

CD项：《治安管理处罚法》第19条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：(一)情节特别轻微的；(二)主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；(三)出于他人胁迫或者诱骗的；(四)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；(五)有立功表现的。丙、丁属于减轻处罚或者不予处罚的情形。CD项错误。

因此，本题正确A选项。

重点总结

治安管理处罚的实施规则
不予处罚	1.不满14周岁的人违反治安管理，不予处罚。 2.精神病人在不能辨认或不能控制自己行为的时候违反治安管理的，公安机关不予处罚。
处罚时效	1.违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。 2.前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
申辩不加重	公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
应当减轻或者不予处罚	1.情节特别轻微的。 2.主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的。 3.出于他人胁迫或者诱骗的。 4.主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的。 5.有立功表现的。
可以从轻、减轻或者不予处罚	盲人或又聋又哑的人违法的。
从重处罚	1.有较严重后果的。 2.教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的。 3.对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的。 4.6个月内曾受过治安管理处罚的。
折抵制度	限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。

如何区分：立案、撤案、中止侦查、终结、结案、终止调查

刑事案件

立案（同时满足）

1.有犯罪事实

2.达到刑事案件的立案标准，需要追究刑事责任

3.属于本单位管辖

PS：公安机关受理案件后需要对案件进行初查，经过初步调查如果符合以上三个条件则进行立案侦查。

撤销案件（具有下列情形之一）

1.没有犯罪事实

2.情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪

3.犯罪已过追溯失效期限

4.经特赦令免除刑罚的

5.犯罪嫌疑人死亡

6.经济犯罪案件，经立案侦查，对犯罪嫌疑人解除强制措施后十二个月，仍不能移送审查起诉或者依法作出其他处理决定的

7.其他依法不追究刑事责任的

PS：撤销案件后应当释放在押犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人如果需要进行行政处罚的转为行政案件办理，将案件及时移送。

中止侦查（具有下列情形之一）

1.犯罪嫌疑人长期潜逃，采取有效追捕措施仍不能缉拿归案的

2.犯罪嫌疑人患有精神病及其他严重疾病不能接受讯问，丧失行为能力的

PS：在侦查实践中，经常会出现一些特殊情形而导致侦查活动无法继续进行下去，此时既不能终结侦查也不能撤销案件就适用侦查中止。《公安机关办理刑事案件程序规定》中并未“中止侦查”的相关表述，根据《人民检察院刑事诉讼规则（1999年修订）》规定，检察长可以决定中止侦查，待中止侦查的情形消失后恢复侦查。

侦查终结（同时满足下列条件）

1.案件事实清楚

2.证据确实、充分

3.法律手续完备

4.犯罪性质和罪名认定正确

5.依法应当追究刑事责任

PS：侦查终结后应当移送检察院审查起诉，案件进入审查起诉阶段。但是并不完全意味着侦查的终结，有可能会被检察院退回补充侦查。

行政案件

终止调查（具有下列情形之一）

1.没有违法事实

2.违法行为已过追溯时效

3.违法嫌疑人死亡的

4.其他需要终止调查的情形

PS：有些案件并非要办理到结案阶段为止，如果调查工作已经没有必要或无法继续进行下去，公安机关应当及时终止案件调查工作。可将行政案件的终止调查和刑事案件的撤销案件结合记忆。

结案（具有下列情形之一）

1.作出不予行政处罚决定的

2.适用调解程序的案件达成协议并履行的

3.作出行政处罚等处理决定，且已执行的

4.违法行为涉嫌构成犯罪，转为刑事案件办理的

5.作出处理决定后，因执行对象灭世、死亡等客观原因导致无法执行或无需执行的

PS:结案意味着整个案件已经完全处理完毕。结案后办案人民警察需要将相关案卷材料汇总整理，入卷留存。

1.(多省联考-单选)李某系丁市“快快达”快递公司老板，伙同朋友贾某，制作“邮包炸弹”破坏甲市“万路通”快递公司的正常运营。公安机关立案后及时进行侦查，全面、客观收集证据材料，形成了完整证据链条，全案事实清楚，证据确实充分，法律手续完备。但是，同案犯罪嫌疑人贾某一直在逃。公安机关对该案的下一步做法是：（）。

A.中止侦查

B.补充侦查

C.撤销案件

D.侦查终结

2.（多省联考-单选）受案、立案、撤案、终止侦查、侦查终结是公安机关在刑事执法中的重要环节，公安机关的办案民警应当依法进行。

根据有关法律规定，下列编号内容：①认为有犯罪事实②案件事实清楚③达到刑事案件立案追诉标准④依法应当追究刑事责任⑤证据确实、充分⑥犯罪性质和罪名认定正确⑦属于本单位管辖⑧法律手续完备，符合侦查终结条件的是：（）。

A.①④⑤⑥⑧

B.②④⑤⑥⑧

C.①④⑤⑦⑧

D.②③⑤⑦⑧

3.（广东省考-多选）下列关于行政案件结案表述正确的是（）。

A.张某殴打他人因受害人重新鉴定为轻伤转为刑事案件办理，应结案

B.精神病人孙某在发病期间殴打了行人吴某致其轻微伤，公安机关依法作出不予行政处罚决定的，应结案

C.丁某盗窃的违法行为超过追究时效，应结案

D.黄某因寻衅滋事被行政拘留5日并已执行完毕，应结案

答案：D,B,ABD。