政华教育

主要问题有：一是政府和民众的认识不足。民众在养犬过程中对犬只的证件办理及免疫意识欠缺，未尽到防疫义务，并随意遗弃造成流浪犬只随意流动，造成狂犬病疫情的产生与蔓延；政府部门在“屠狗”行动中对动物的保护意识远远不足。二是相关部门在对犬类的日常管理上并不完善，未能做好及时对饲主进行免疫和证件办理等监督和管理工作。三是政府在政策制定和执行方面过于偏激，不够科学合理。四是我国在动物保护立法方面缺失和不够完善，缺乏法律上的保障。

应采取措施：一是加强宣传，强化防范意识。通过媒体推广、发放宣传手册等手段和途径，提高民众的日常防范意识以及政府的动物保护意识；二是政府加强动物饲养管理工作。在管理过程中要有预见性地加强对饲主的监督，按照规定使饲主对犬类进行必要的免疫并办理相关证件；三是合理制定和执行政策。政府的行政行为要把握平衡原则，协调社会利益和个人利益，保证政策的合理性和科学性；四是加快出台并完善相关立法事项。设立并完善保护动物的相关法律法规，保证各类情况全面、标准细化到位。

第二种：如果在要求中出现了“问题概括全面准确”“对问题概括简明扼要”等则也需要详细书写问题，再提出对策。

【例2】“给定材料”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过300字。

【解析】虽然题干中并没有出现并列连词，但要求中出现了“问题明确”字样，则也需要详细概括问题，再提出对策。

【参考答案】

遇到的主要问题：1、民众因不信任普查人员，担心个人信息被泄露而不愿配合其进行入户登记。2、民众态度不佳，入户难。3、人户分离现象多，住户难以及时提供证件。

解决措施：第一，通过在小区门口摆设展台、悬挂横幅、发放宣传材料等方式，就入户登记问题向居民进行介绍与宣传，增强群众配合人口普查工作的主动性。第二，由普查办依法制定保密承诺书，对居民个人信息作出依法保密的承诺，确保普查对象的个人隐私不被泄露。第三，增强自身服务意识，积极参加相关培训，提高普查工作的技巧。第四，遵守相关规定，严格按照程序入户登记，同时，接受多方监督并留下监督举报电话。第五，对于人户分离的现象，应事前做好宣传，要求住户主动提供相关证件，以省时省力。

第三种，题目中没有“并、及、和、与”等并列连词，要求中也没有出现“问题概括全面准确”“对问题概括简明扼要”等字样，但题目没有将问题说清楚，则需要简要概括核心问题，再提出对策。

【例3】“给定资料1”反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请提出解决问题的具体措施。(20分)

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性，不超过400字。

【解析】题目和要求都未要求书写问题，但题目没有将问题说清楚，则此题目需要简要概括核心问题，再提出对策。

【参考答案】

针对材料中反映的食品安全问题，提出对策建议：一方面，强化从业者自律。对其实施道德教化，进行中华传统美德教育，使其人道主义情感及正义感、自尊感等有正确发展方向，以良好的道德观念和公德共识体系为引导，良心从业；通过宣传添加剂相关知识使从业者对其危害性有正确认识。另一方面，加强他律建设。一要制定完善《食品安全法》《食品监督法》等法律，逐步推进食品安全管理法制化；二要成立专门负责食品安全的组织机构，赋予其职权，统一管理食品安全问题；三要明晰工商、质监、农委、公安等单位的权责；三要依法取缔类似地下黑加工点，加大对违法生产商和销售商的处罚力度，建立完善食品召回制度，加大后期追踪及监察力度。

“坚持用系统观念”解决申论提出对策题

习近平总书记指出：“党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”当前，我们的经济社会的发展要求我们必须坚持用科学系统的观点看待和解决问题，在申论考试中，“坚持用系统观念”通常在提出对策题中考查。

提出对策题中，材料一般会呈现大量的问题，需要考生先找出问题，在分析问题的原因，最后提出解决问题的办法。在解决问题的时候我们一定要清醒地认识到当前我们面临的社会问题并不是单一的，可能会涉及社会的方方面面，各部分之间相互影响构成一个系统，因此也就需要我们用系统的方法去解决。一个系统具有整体性，内部各要素之间相互影响、相互作用形成了一个有机整体。对于这一类社会问题很有可能从提出对策的角度去切入，加入考生不具备“系统观念”，很难将对策书写完整。

举例来说，2020国考市地卷关于菜市场问题的解决，首先材料告诉我们这个菜市场已经有了40年的历史，周边小区不断增多，人也在变多。市场老旧和人数变多于是就出现了矛盾。在菜市场里，脏乱差、过道拥挤，下雨天更是污水遍地，没有消防设施，存在一定的安全隐患，平时菜市场还有异味。在材料的下一个自然段：“莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代价又太大，最合理的办法就是对准问题改造。”可是改造也有问题。“几万人的‘菜篮子’不管不顾可不行。改造之前有准备，改造当中才好应对。”市场管理员提议：“要不先找个地方过渡一下。”居民刘阿姨对“过渡”有点担心：“那下雨天买菜方便不方便？卫生还有没有人管？”摊主王女士考虑的是：“在这里做了几十年生意，就在一个位置上没动过，老顾客都熟悉，如果进行改造，工程完工后，还能不能重新回到老地方？”

考生看到诸多问题，一时间不知从哪里入手。我们梳理材料的直接对策：首先是要改造，然后是有准备。找个过渡的地方。最后是完工后还有问题要解决。那么稍微梳理一下时间顺序，我们第一步先解决改造之前的准备工作。改造前：建立临时菜市场，并且要安排专人清运垃圾。改造过程中：完善基础设施建设——通风、排水、下水道等设施……。改造完成后：商家原址迁回……如果答案以这种方式书写，就不会漏掉要点了，充分体现了“坚持用系统观念”解决实际问题。

这一答题思路适用于很多材料，尤其是近几年的高频考点谈到生态治理的时候，坚持用系统治理改善长江中上游生态环境，“共抓大保护、不搞大开发”方针筑牢长江上游重要生态屏障。京津冀联防联控打好蓝天保卫战，“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”建立环境执法联动工作机制。辽宁统筹山水林田湖草沙系统治理，全面落实河长制、湖长制。系统治理蕴含了高超的智慧和思维，无论是做题思路上还是热点积累上都值得备考的考生重点把握。

申论提出对策针对性识别

提出对策题在近几年申论考试中出现的频率明显增加，但是部分同学在对策积累和书面用语上有所欠缺，以下是政华教育根据历年高频出题情况，针对的对策指导方向。

群众问题

1、不知道、不了解：

——》开展宣传教育/加大宣传力度，通过多种方式(线上三微一端、线下手册入户讲座课堂节目)普及……的知识，提升……的意识/转变……观念。

2、不主动、不自觉：

——》干部带头做表率、合理引导树典型，配合奖励机制，号召群众自觉做到……养成...的良好习惯。

3、不改正、很放肆：

——》细化相关规定，提高违法成本，(起到遏制作用)，强化监督管理，明确监管主体，提升执法水平，开展整治活动，严惩……违规行为。

企业问题

1、不自律，总违法：

——》开展宣传教育，提升员工法治观念和责任意识，培养良好职业素养，培育诚实守信/爱岗敬业/精益求精的企业文化。

2、没人管，罚得轻：

——》细化监管条例/加大监管力度，构建监管机制，明确监管机构和监管职责，责令企业限期整改/开展自查自纠，不定期回访排查，确保整改到位；提升处罚力度，对问题企业采取约谈罚款、没收召回、追究刑事责任等分级处罚措施。

3、不落实，不执行：

——》强化引导和监督，通过暗访、调研等方式确保执行效果。

4、爱剥削、总压榨：

——》宣传法律知识，提升法治意识；畅通举报渠道，完善职工维权机制，鼓励依法维权；

——》强化工会组织建设，保障民主权利；加强劳动仲裁力度，提升仲裁效能。

政府问题

1、让你干，没人帮(你是对策执行者)：

——》优化顶层设计(方案、规定、原则、要求、制度、流程、专门机构)，抽调骨干，成立工作小组，制定方案，明确分工、权责，联合……部门共同开展XX活动。

2、政策差，百姓烦：

——》召开听评会/座谈会，收集民众意见，根据实际情况细化制度内容，强化落实力度，并实时监督制度运行效果，及时调整。

3、不负责，踢皮球：

——》(以教为主)开展教育活动，坚定理想信念，践行好干部的五条标准(信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁)，提升初心(为人民谋幸福、为民族谋复兴)意识和责任意识。

——》(以管为辅)【内部】建立考核机制，引入群众好差评制度/开展群众满意度测评，实行问责制度，将考核成绩与绩效挂钩，倒逼责任意识提升；【外部】拓宽外部监督渠道，发挥群众和媒体的积极性，设置举报信箱、市长热线，广泛收集问题。

4、权责利，不明确：

——》成立领导小组，实行统一管理，细化权力内容，划清部门责任，制定权力清单并向社会公示，将权责挂钩，有权必有责、用权必追责。

5、怕犯错，不敢为：

——》建立容错机制，鼓励创新工作方法；制定奖励机制，开展评优活动，提升工作积极性。

农村问题

1、没有钱，穷光蛋(生活质量不高)：

——》发展特色产业：因地制宜(根据当地自然、文化资源)确定产业形式(现代农业、农品加工业、旅游业)，增加就业机会。

——》推进精准扶贫：输血和造血结合，扶志扶智并举。

2、水路电，都不通(基础设施短板)：

——》完善基础设施：以财政投入为主，社会资本为辅，多方筹措资金，动员社会力量，完善公路、电网、水利等设施建设。

3、看病难，上学难(公共服务短板)：

——》完善公共服务：出台倾斜政策，加大资金投入，强化人才队伍建设，完善基础设施，推进公共服务(医疗教育)资源下沉，提升百姓幸福感。

4、粮食贱，不卖钱(农业产业落后)：

——》发展现代农业：构建现代农业体系(生产体系、产业体系、经营体系)，引进先进农业技术(有机、绿色)，优化农业区域布局，延伸农业产业链条(发展农产品深加工业、农产品旅游业)。

——》拓宽销售渠道：发展电商产业，优化储运、包装技术，打造电商产业园区，形成品牌效应，提升市场竞争力。

——》培育新型农民：配合职业院校，开展文化教育，普及现代种植技术和信息技术，提高科学文化素质，打造有文化、懂技术、会经营的农民队伍。

——》大力招商引资：出台扶持政策，吸引城市人才资本回流，输入新模式、新思路和新技术，助力农业转型升级。

申论技巧：蓦然回首“对策”就在灯火阑珊处

在申论备考中有些考生在做“提出对策”题型时，抄材料的时候总能写个七七八八，但是当直接对策和经验教训写完的情况下，脑袋中的补充对策无从下手，更别说还要表述规范、具有针对性。为此，政华教育整理了一些常见的规范表述对策词，供各位考生参考。

一、营造舆论氛围。加强宣传引导、转变发展观念(比如政绩观、金钱观、绿色发展、素质教育等)、形成正确意识(大局意识、忧患意识、责任意识、法律意识、学习意识、网络安全意识)、加强思想重视、加强作风建设、倡导良好家风、线上线下相结合、开展评选评比、树立正面典型等。

二、健全制度保障。健全市场准入机制、强化党建引领、完善法律法规、形成长效机制、落实常态化管理、制定规章制度、提供政策支持、实施绩效考评机制、推进体制改革、强化问责机制、实施部门联动、构建倒逼机制、建立反馈机制、实施联合奖惩机制等。

三、加强监督管理。重视调查研究、拓宽监督渠道、明确监督主体、提高准入门槛、引入群众监督、开通举报热线、成立市长信箱、引入电视问政、明确责任清单等。

四、优化管理建设。开展专项整治、加大打击力度、加大惩处力度、牵头成立专项小组、优化产业布局、大力发展新业态、创新发展思路、完善政府购买服务、开拓试点推广、形成完善体系、实施联合执法、进行人性化管理等。

五、增加资源投入。注重技能培训、加强技术指导、政策优惠扶持、加大财政投入、引进优秀人才、完善配套服务、完善福利待遇、引入社会资本、进行市场化运作、加大研发投入、鼓励科技创新等。

当然，面对提出对策这类题型，我们备考中确实可以总结一些实用的规范表述词，来帮助我们更快地组织语言和内容。但是，我们在这里也需要提醒大家：申论的本质是对材料的把握，提出对策能力的测查也是在给定材料的基础上进行适度补充。也就是说，我们考生要在概括材料要点的前提下，挖掘背后的原因问题，结合自身的生活感悟、工作经验等，用以上的规范表述转化即可，切不可抛开材料瞎编乱造，否则就会本末倒置。

申论备考：提出对策的“三个判断”

提出对策能力是公务员考试申论考试必备能力之一，而且通过这几年公务员考试大纲改革在省级联考中县乡试卷中考察频率较高。但是对于考生而言，这类题目整体做题质量较差，核心问题体现在题干分析不到位，要点书写不理想，接下来政华教育重点围绕大家的痛点、难点，展开剖析。

一、题目问数判断：

例1：假如你是市政府工作人员，针对材料中反映的问题提出解决方法。

例2：假如你是市政府工作人员，针对材料中反映的就业难问题提出解决方法。

题干分析：例1题干中没有明确到底是什么问题，但是例2非常明确说明是针对就业难问题提出解决方法，所以题目1是两问，需要写问题+对策，而重点在对策，所以问题与对策字数按照1：3安排；题目2只需要写对策即可。

另外题目问数还有两种情况需要大家关注：第一，题干中出现并及、和等关键词，题目属于两问；第二，要求中出现问题全面、对策可行等这一类关键信息，题目属于两问。

二、要求精准判断：

例1：内容全面，对策可行，有针对性。

例2：内容全面，对策可行，问题与对策一一对应。

要求分析：例1中需要大家重点关注有针对性这个要求，意思是对策只需要将材料中反映的问题全部解决即可；例2中问题与对策一一对应，意味着书写答案的时候需要按照问题1+对策1；问题2+对策2……书写，做到对应。

三、要点书写判断：

提出对策题书写的时候需要按照关键词+具体表述进行作答，但如果题目是概括问题+对策，这个时候问题需不需要按照关键词+具体表述书写，需要大家精准判断。

例1：问题有：资金缺乏、监管不足、制度空白(注：所举案例问题全部都是经过提炼后可以得出的关键词)

这个时候我们根据问题反推对策可以得出：加大资金投入、加强监管、建立健全制度，对策的关键词与问题的关键词一致，这个时候问题只需要写出具体表述即可，无须按照关键词+具体表述书写。

例2：问题有：环保意识欠缺、村民分类积极性不足(注：所举案例问题都是经过提炼后可以得出的关键词)

同样，根据问题提出的对策是：加强宣传教育、建立激励机制，对策的关键词与问题的关键词不一致，这个时候问题与对策全部需要按照关键词+具体表述书写。

通过政华教育的分析，大家应该明确提出对策一些需要重点关注的内容，最后就需要大家通过不断题目练习、时政热点阅读积累常见对策类的表述了。