政华教育

全社会研发投入从2012年的1.03万亿增长到2021年的2.79万亿元，研发投入强度从1.91%增长到2.44%，世界知识产权组织发布的全球创新指数排名，中国从2012年的第34位上升到2021年的第12位。中国在全球创新版图中的地位和作用发生了新的变化。中国既是国际前沿创新的重要参与者，也是共同解决全球性问题的重要贡献者。

坚持“四个面向”，形成了支撑发展和保障安全的科技创新发展新的战略格局

面向世界科技前沿，坚持目标导向和自由探索两条腿走路，在量子信息、干细胞、脑科学等方面取得了一批具有国际影响力的原创成果。

面向经济主战场，以高质量的科技供给带动产业迈向中高端，保障产业链供应链安全稳定。超级计算、人工智能、大数据、区块链等新兴技术加快应用，推动数字经济等新产业新业态蓬勃发展。

面向国家重大需求，加快关键核心技术攻关，在战略必争领域补短板、强能力，支撑港珠澳大桥、川藏铁路等一批重大工程建设顺利实施。深海油气、煤炭清洁高效利用，新型核电技术为国家能源安全提供了有力保障。

面向人民生命健康，组织全国精锐力量开展疫情防控应急科研攻关，在疫苗、药物、检测试剂等方面取得一批科技创新成果，有力支撑新冠肺炎疫情防控。创新药物、国产高端医疗器械、先进诊疗技术让人民群众享受到更多高质量的创新成果。

坚持以改革促创新，最大限度激发各类创新主体和科研人员的积极性创造性

人是科技创新最关键的因素，十年科技体制改革都是围绕人来进行的，人才培养、使用、评价、激励、引进体制机制更趋完善。

科技计划和科研经费管理改革为科研人员松绑减负，科研诚信建设营造良好创新生态，创新主体能力建设得到强化，中国特色的国家实验室体系加快构建，高水平研究型大学、科研院所的科研能力持续提升，一批具有国际竞争力的科技型企业成长壮大，国家创新体系更加高效顺畅。

坚持扩大开放，形成了全方位、多层次、广领域的国际科技合作新格局

开放合作是科技支撑发展的内在要求，也是应对全球挑战的必然要求。十年来，我们实施开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，与161个国家和地区的科技合作关系持续发展。“一带一路”创新之路加快铺就。在应对气候变化、粮食安全、人类生命健康等领域，与世界各国的联合研究取得了丰硕成果。

未来，中国科技开放的大门将会越开越大，我们愿与更多国家科技同行交流合作，并努力为世界科技进步和可持续发展作出更多中国科技的贡献。

六个方面！科技这样支撑高质量发展

2022年6月6日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会的第六场，聚焦“实施创新驱动发展战略建设科技强国”。科技领域有关领导同志介绍了科技支撑高质量发展的有关情况。一起来看！

科技引领新兴产业发展

人工智能、大数据、区块链、量子通信等新兴技术加快应用，培育了智能终端、远程医疗、在线教育等新产品、新业态。我国数字经济规模居世界第二，技术突破打通了我国新兴产业的一些堵点，太阳能光伏、风电、新型显示、半导体照明、先进储能等产业规模也居世界前列。

科技助推传统产业升级

持续20多年“三横三纵”技术研发，形成了我国新能源汽车较为完备的创新布局，产销量连续7年位居全球首位。立足我国以煤为主的能源禀赋，加快煤炭高效清洁利用研发攻关。连续15年布局研发百万千瓦级超超临界高效发电技术，供电煤耗最低可达到264克每千瓦时，大大低于全国平均值，也处于全球先进水平。目前，该技术和示范工程已经在全国推广，占煤电总装机容量的26%。

科技支撑重大工程建设

特高压输电工程、北斗导航卫星全球组网，复兴号高速列车投入运行，这一系列重大工程都是由重大技术突破带动形成。研制成功“深海一号”钻井平台并正式投产，标志着我国海洋石油勘探开发进入1500米超深水时代。

科技提升企业竞争力

企业科技投入力度不断加大，占全社会研发投入比例达到76%以上，企业研发费用加计扣除比例从2012年的50%、2018年的75%，提升到目前科技型中小企业和制造业企业的100%。全国高新技术企业数量从十多年前的4.9万家，增加到2021年的33万家，研发投入占全国企业投入的70%，上交税额由2012年的0.8万亿，增加到2021年的2.3万亿。在上海证交所科创板、北京证交所上市的企业中，高新技术企业占比超过90%。

科技促进区域创新发展

北京、上海、粤港澳大湾区创新引领辐射作用不断增强，三地研发投入占全国30%以上，北京、上海技术交易合同额中，分别有70%和50%输出到外地，这就是中心辐射带动示范作用。169家高新区聚集了全国1/3以上的高新技术企业，人均劳动生产力为全国平均水平的2.7倍，吸纳大学毕业生就业人数占全国比重9.2%。今年1-4月份，国家高新区营业收入13.7万亿元，同比增长7.8%，表现出较好的增长势头。

培养高水平科技人才

人才强、科技强，是产业强、经济强、国家强的前提，是高质量发展最持久的动力和最重要的引领力。我国更加重视人才第一资源作用，在创新实践中发现、培养、造就人才，一大批优秀科技工作者矢志不渝，协力攻坚，突破了载人航天、卫星导航、深海探测等一批关键核心技术。神舟十四号发射成功，我国空间站建设又将开启一个新的时代。还创办了一批具有国际竞争力的科技型领军企业，为解决经济社会发展中的关键科学问题和瓶颈制约作出了重要贡献。

总书记多次研究部署的这一重大工程，怎样才能做好？

党的十八大以来，习近平总书记多次研究国家水网重大工程，强调水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。

为贯彻落实好总书记指示精神，近年来，我国科学推进实施了一批重大引调水工程和重点水源工程，初步形成“南北调配、东西互济”的水资源配置总体格局，有力保障了国家经济安全、粮食安全、生态安全和城乡居民用水安全。

三峡工程是治理开发和保护长江的关键性骨干工程，是世界上最大的综合性水利枢纽工程，具有防洪、发电、航运、水资源利用和生态环境保护等巨大综合效益。这是三峡工程全景图。水利部供图

接下来，进一步做好这项工作，还要在国家水网的“纲”、“目”、“结”上下功夫。

构建国家水网之“纲”

★以大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输配水通道为纲，加快构建国家水网主骨架和大动脉。

★推进南水北调后续工程高质量发展，充分发挥南水北调工程优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线作用。

★科学推进一批跨流域跨区域重大引调排水工程规划建设，构建重要江河绿色生态廊道。

织密国家水网之“目”

结合国家、省区市水安全保障需求，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为目，加强国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通，形成区域水网和省市县水网体系，改善河湖生态环境质量，提升水资源配置保障能力和水旱灾害防御能力。

打牢国家水网之“结”

综合考虑防洪、供水、灌溉、航运、发电、生态等功能，以控制性调蓄工程为结，加快推进列入流域及区域规划、符合国家区域发展战略的控制性调蓄工程和重点水源工程建设，提升水资源调控能力。

建设全国统一大市场，有这些有利条件

近期，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。党的十八大以来，习近平总书记对建设全国统一大市场多次作出重要指示，党中央提出明确要求。党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。党的十九大提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。党的十九届五中全会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。在各方面共同努力下，全国统一大市场建设工作取得明显成效。

加快建设全国统一大市场，需要提升商贸流通体系和物流体系现代化水平。图为2022年4月15日晚，广州市白云区鸦岗大道的安发供应链产业园灯火通明，一派繁忙景象。求是图片付海燕/摄

市场规模效应不断显现。随着经济规模不断攀升，我国逐步形成纵深广阔的强大国内市场。市场主体茁壮成长，总量超过1.5亿户，其中企业4000多万户，发展活力竞相迸发。社会消费品零售总额达44万亿元，即将成为全球最大的消费市场；全国网络零售额超过13万亿元，是全球最大网络零售市场。依托超大规模市场，新型基础设施、新兴产业等领域的发展新优势加快生成，5G基站占全球60%以上，建成全球最大5G网络；高速铁路运营里程超过4万公里，稳居全球第一；新能源汽车年产销量均突破350万辆，位居世界第一。

市场一体化软硬件基础不断夯实。市场基础制度不断完善，产权保护全面加强，公平竞争制度刚性约束不断提升，市场准入负面清单制度全面实施，以信用为基础的新型监管机制加快构建。要素市场化配置改革步伐明显加快，城乡统一的建设用地市场健全完善，户籍制度改革推动劳动力顺畅流动，科创板、创业板相继试点注册制，科技成果转化所有权、使用权、收益权改革取得突破，数据要素市场基础制度加快探索。流通体系建设取得明显进展，商贸流通体系和物流体系现代化水平显著提升。

建设全国统一大市场共识不断凝聚。公平竞争理念深入人心，全面清理了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，着力纠正地方保护、指定交易等行为。反垄断专业执法力量不断加强，监管效能不断提升。区域一体化市场构建取得积极进展，区域合作机制不断健全，政策、规则、执行方面的统一性和协同性明显提高，区域间融合互动、融通补充不断增强。特别是党中央作出构建新发展格局的战略部署以来，全社会对加快建设全国统一大市场的共识进一步增强。

维护河湖健康，已经做了什么？还应做些什么？

维护河湖健康，实现河湖功能永续利用，让河流恢复生命，让流域重现生机，才能让我们进一步享受到青山常在、绿水长流、鱼翔浅底的美好生活。

习近平总书记强调，人与自然是生命共同体，要多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事。

这些年河湖治理，我们做了什么？

★坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力推进河湖生态保护修复，水土流失实现面积和强度双下降的历史性转变，江河湖泊面貌实现历史性改善。

★下大气力实施华北地区地下水超采综合治理和河湖生态补水，2021年底京津冀治理区浅层地下水水位较2018年同期总体上升1.89米，深层承压水水位平均回升4.65米，永定河、滹沱河、大清河、拒马河、潮白河等多年断流河道全线贯通，白洋淀重现生机。

★今年4月28日，京杭大运河实现近百年来首次全线贯通。

今年，水利部会同北京、天津、河北、山东四省市开展京杭大运河全线贯通补水工作，向大运河黄河以北河段进行补水。4月28日，京杭大运河实现近百年来首次全线水流贯通。图为大运河天津三岔河口景观。水利部供图

下一步还要做些什么？

实施河湖生态环境复苏行动

★针对各地断流河流、萎缩干涸湖泊，制定“一河一策”、“一湖一策”，加快修复水生态环境。

★开展母亲河复苏行动，大力推进京津冀地区河湖复苏，继续实施京杭大运河贯通补水工作。

加强河湖保护治理

★深入落实国家“江河战略”，做好黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展涉及水利的各项工作。

★全面确定全国重点河湖基本生态流量保障目标，推进小水电分类整改。

★加强河湖水域岸线空间分区分类管控，重拳出击整治侵占、损害河湖乱象。

强化地下水超采治理

★实施地下水取水总量、水位双控管理。

★持之以恒抓好华北地区地下水超采综合治理，压减开采量，增加储量。

★加强地下水基础研究和监测评估。

推进水土流失综合防治

★推进全国水土保持高质量发展先行区建设和国家水土保持示范创建。

★加大长江上中游、黄河中上游、东北黑土区等重点区域水土流失治理力度，突出抓好黄河多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区综合治理。

★以山青、水净、村美、民富为目标，打造一批生态清洁小流域。

六项工作，不断提升自然资源保护和利用水平

习近平总书记强调，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展。我们要坚持党中央精神和国家立场，把握好国情变化特别是同一主题下的差别化国情，把握好技术逻辑与行政逻辑相统一，把握好工作的次序、节奏、分寸，在守住底线、节约集约、多目标平衡下促进高质量发展。

耕地是粮食生产的命根子，必须确保18亿亩耕地实至名归。近年来，四川省巴中市通江县在山区将零散、异形、坡度较大的土地进行宜机化改造，让“零碎地”变标准田、闲置土地变良田。图为2022年3月14日，通江县铁佛镇中岭村宜机化改造后的土地，进行了玉米大豆带状复合种植的田园景色。求是图片程聪/摄

1.坚守粮食与能源矿产资源安全底线

习近平总书记指出，要增强国内资源生产保障能力；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

我们要严守18亿亩耕地红线，提升全部耕地保护强度，带位置下达耕地保护任务，确保“数、线、图”一致。强化和完善非农建设占用耕地占补平衡制度，新建立耕地转为其他农用地及农业设施建设用地“进出平衡”制度。加强战略性矿产资源国内安全供应，实施新一轮战略性矿产国内找矿行动，坚持并实施生态保护红线内矿产勘查开发差别化政策，积极推进“净矿”出让，开展煤炭露天开采用地改革试点。

2.持续深化国土空间治理改革

习近平总书记指出，要强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线。

我们要以优化国土空间开发保护格局为目标，建立国家省市县乡五级上下贯通的国土空间规划“一张图”。坚持国土空间“唯一性”，在“一张图”上协调解决各类专项规划的空间需求和矛盾冲突。“三区三线”划定为全国国土空间规划编制奠定重要基础，要发挥国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，严守三条控制线。制定差别化的国土空间用途管控规则，改革重大项目用地审批制度。

3.全面提升资源节约集约利用水平

习近平总书记指出，要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。

当前土地资源利用矛盾已十分尖锐，未来10—15年将面临更大挑战，需要采取重大创新举措大力度推进节约集约用地。要严控超大、特大城市以及收缩型城市新增建设用地，全面修订各行各业用地标准，明显提升节约集约利用水平。在各类建设项目生成阶段或可行性研究阶段明确开展节约集约用地专门评价，新上项目应努力达到国内同行业节约集约用地先进水平。完善土地复合利用政策，推进多层厂房建设，明显提高园区建筑密度和容积率。充分发挥价格机制在土地要素配置中的作用，探索工业用地供应出让方式转变，完善盘活闲置和低效产业用地的市场机制。探索有效盘活农村存量建设用地路径。全面提升矿产和海洋资源保护利用水平。

4.加大生态保护和修复力度

习近平总书记指出，要坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。

我们要统筹生态建设布局，逐步调整不符合自然地理格局和水资源约束的土地利用方式。通盘安排未来生态退耕、国土绿化，带位置下达绿化任务。持续推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，强化野生动植物及生物多样性保护。统筹实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强森林草原湿地保护修复，科学推进石漠化、荒漠化综合治理，开展历史遗留废弃矿山修复治理。严格管控围填海，对未开发的无居民海岛战略“留白”。健全地质灾害、海洋灾害等监测预警体系，继续实施自然灾害防治重点工程。以乡镇为单元推进全域国土空间综合整治。

5.巩固提升生态系统碳汇能力

2021年3月习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议强调，要提升生态碳汇能力，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用。

我们要努力减少对生态空间的占用及碳库损失，科学安排植树造林空间，合理开展森林经营和更新，发挥海洋“蓝碳”潜力，不断提升碳汇增量。积极探索岩溶作用固碳、基性—超基性岩矿化固碳、海洋渔业和微生物固碳、二氧化碳捕集利用与封存等固碳增汇新路径。

6.不断完善生态文明制度体系

习近平总书记强调，要深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障，健全自然资源资产产权制度和法律法规。

当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题，不能只通过事后处罚来处理，还要从更深层次、以更科学的治理机制去解决。要不断深化对党中央顶层设计的认识和实践探索，深入推进自然资源资产产权制度和要素市场化配置改革，全面落实全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，完善自然资源执法督察体制。进一步健全生态保护修复财政资金和社会资金投入机制，深入探索生态保护补偿和生态产品价值实现机制。建立健全基于自然资源调查的生态系统调查评价监测体系。积极参与、配合出台有关法律法规。