政华教育

秦王嬴政灭掉六国，平定天下，建立起中国历史上第一个统一的封建王朝。嬴政认为自己德兼三皇，功过五帝，故采用三皇(燧人氏、伏羲氏、神农氏)之“皇”、五帝(黄帝、颛顼、帝喾、尧、舜)之“帝”构成“皇帝”的称号，成为了中国历史上第一位使用皇帝称号的君主。皇帝自称朕，臣子称皇帝为陛下、圣上和万岁等。皇帝制度具有皇权独尊、皇帝至上和皇位世袭的特点。为证明政权的合法性和必然性，还制定了一套尊君抑臣的朝仪和文书制度等。

自秦之后，一直到清朝。在中国2000多年封建王朝里，皇帝是国家、民族的代表和象征，在一定程度上确保了地主阶级对广大劳动人民的统治，有利于国家的统一和社会的平稳发展。

二、官僚制度

官僚制度主要以三公九卿制为主，三公是指中央设丞相(管理民政)、太尉(管理军事)、御史大夫(有副丞相之称，监察百官、制定法律等)，他们互相无隶属关系，互相牵制，从而保证决断权集中于皇帝一人。

同时，设置分管具体事务的其他中央高级官吏，九卿有奉常(掌宗庙礼仪)、郎中令(掌宫殿掖门户)、卫尉(掌宫门卫屯兵)、太仆(掌舆马)、典客(掌刑辟)、宗正(掌诸归义蛮夷)、治粟内史(掌亲属)、少府(掌谷货)等。所有的官员由皇帝任命，不世袭，有监督机制。

官僚制度和皇帝制度有着巨大的区别，其中最显著的区别就是皇帝可以世袭，官僚无法世袭，主要靠任命，对官僚有着严格的管理制度，如监察制、审计制、任免制等等。

以三公九卿制为主的官僚制度在秦汉时期、三国时期、两晋南北朝时期都扮演着重要的制度，其对历代封建王朝的建立具有重大的影响，直到隋文帝用三省六部制代替，三公九卿制便基本宣告寿终正寝。

三、地方行政制度

地方行政制度主要以郡县制为主，是指秦在地方设置郡、县两级行政机构。郡县制，其实就是中央直接管辖两级，一为郡，二为县，郡大县小，一个郡有若干个县。郡的长官为郡守，也叫郡太守，除此之外还有郡尉(管理军事)、郡监(管理吏治)等，这种官员设置主要也是受中央官员设置的影响。

郡之下为县，当然县也有大县和小县之说。一般来说，一万户以上的县就是大县，长官为县令，小县长官则为县长，无论是县令还是县长都由中央直接进行任命。如果从行政区划的角度去看的话，县之下还有乡这一级，为自治性机构，主要由当地选拔父老豪杰、有身份的人等担任管理。在全国范围内建立起从中央到地方的封建统治网络，从而加强了封建国家统治，这一制度基本上被后来的统治者所继承下来。

【试题练习】(单选)1.下列制度中不属于秦朝的是( )。

A.郡县制

B.上农除末

C.行省制度

D.皇帝制度

【答案】C【解析】A项郡县制、B项上农除末和D项皇帝制度都属于秦朝开创的制度。行省制起源于元朝，忽必烈建立元朝后，正式在朝廷设置中书省总领全国政务，加强了中央集权。故本题正确答案为C。