政华教育

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政确认是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。在考试当中，具体行政行为属于重要考点，在具体行政行为中行政许可与行政确认这两种又是容易混淆的内容。

行政许可和行政确认具体如何区分？

行政许可具有受益性，是行政主体根据行政向对方的申请，授予其可以实施某种行为的权利和资格，行政向对方的资格和权利是在行政机关授予之后才取得的;行政确认具有中立性，是行政主体对一定的法律事实、法律关系、权利、资格或法律地位等进行认定、甄别、证明，行政相对方的权利和资格是既定的，并非通过行政机关授权取得。例如，结婚登记和企业登记。结婚登记属于行政确认，因为结婚的条件和权利是法定的，不需要由行政机关授予，行政机关只是作为中立方对双方的夫妻关系予以认证;企业登记属于行政许可，因为公司企业成立需要经过向行政机关申请，行政机关审批同意之后行政向对方才取得企业经营资格。

行政许可的事项具有一般禁止性，通常是禁止行政相对方实施的，必须以向行政主体申请为条件，行政机关予以解禁之后才能实施，未经许可而从事行为将发生违法后果，当事人因此受到法律制裁。例如驾驶机动车，需要考试合格取得行政机关统一发放的机动车驾驶证才能实施，无证驾驶违法会受到行政处罚。行政确认的事项并非禁止，而是一种既定的事实和状态，只不过不经行政机关认证将发生无效的结果而不适用法律制裁。例如专利权的确认，申请在先的同种专利获得专利权而非发明在先的专利取得专利权。

【试题练习】(单选)下列不属于行政许可的是（）。

A.行政机关发放养犬证

B.社团的成立

C.纳税人的认定

D.授予营业执照

【答案】C【解析】纳税人的认定，确认相对人为纳税人，属于行政确认。ABD项的事项都以行政机关授予资格为前提，属于行政许可，故答案为C。